山西因势而动谋划转型

　　对于以煤炭为财政收入重要来源的山西省来说，这两年的日子并不好过。如何在国家能源布局战略调整中重新为自己寻找定位是当务之急。以政府的行政之手为煤炭行业借一把力，山西省可谓走在各省前列。

　　清费立税加快实施

　　4月22日，山西省长李小鹏主持召开省政府第42次常务会议，研究部署进一步落实“煤炭20条”。

　　会议要求，要突出抓好煤炭工业，进一步落实促进煤炭工业可持续发展的20条措施。要继续落实去年已实施并见效的措施，抓紧实施去年已启动目前具备实施条件的措施，根据情况变化进一步研究出台新的措施。要深化煤炭行业管理体制改革，推动煤炭科技创新，促进煤炭行业可持续发展。

　　会议还要求，加大清费立税工作力度，认真清理省级以上政府批准的收费项目，保留合理的，取消不合理的；对未经省级以上政府批准的涉煤收费项目一律取缔；按照国家统一部署，加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。改革煤炭运销体制，规范管理行为，禁止强行统一经销。采取市场化办法公开出让煤炭资源，在新的办法研究出台前，暂停以协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿。

　　此次会议还提出将支持符合国家产业政策的企业和项目配套建设低热值煤热电联产自备电厂。推进煤炭交易现代化，试点探索区域性商品衍生品交易、期货交易和煤炭储备机制。协调金融机构加大对煤炭企业的支持力度，拓宽融资渠道，降低融资成本。

　　一位知情人士向本报记者表示，虽然此次会议要求“改革煤炭运销体制，规范管理行为，禁止强行统一经销”，但是目前山西省煤运系统中的市、县煤运公司中普遍存在着强行统一经销，非法加价的现象。此外，“煤炭20条”中的一些“近期实施的措施”已经过期，现在各权力部门又纷纷取消优惠政策，恢复原有收费标准。能否继续减免收费成为众人关注的焦点。

　　业内专家认为，山西省本次会议的召开或将进一步加快税费清理的进度，从而在一定程度上缓解煤炭企业当前的经营压力，并且资源税属于地方税，具体税率将由地方制定，所以地方政府的推动将对其出台起到关键作用。

　　煤炭行业清费立税的步伐正在加快。新一届国家能源委员会近日召开首次会议，提出推动能源生产和消费方式变革，积极推进清费立税，深化煤炭资源税改革。

　　国税总局局长王军也在今年两会期间表示，煤炭资源税改革方案将很快公布。财政部提交全国人大审议的2014年中央和地方预算草案报告也显示，在推进税收制度改革方面，今年要实施煤炭资源税从价计征改革。

　　多种措施谋划转型

　　山西省对煤炭行业的调整并不仅限于上述措施。一系列的措施接踵而来只为实现这个煤炭大省的“绿色转型”。

　　此前，山西省政府研究决定，今年矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金继续暂停提取，直到国家煤炭资源税改革方案正式公布实施之日。令山西省煤炭企业吨煤成本减少15元/吨。山西省从2013年8月到12月，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，可为全省煤企直接增加现金流约60亿元，为企业减负起到了积极作用。

　　此外，山西省确立了今年力争要建成60座引领全国、影响世界的现代化矿井的目标。力争实现矿井的生产规模化、装备现代化、安全系统化、队伍专业化和矿区生态化。为此，山西省修订完善了煤矿现代化矿井建设标准、安全质量标准化标准等六大行业标准，并给予用地指标支持、电力供给支持、资金支持、科技、人才支持 、铁路运力和税收支持等。

　　而之前发布的《山西省主体功能区规划》（下称《规划》）中，亦将生态保护融入到了设定成为该省功能区划的基调中。该《规划》对煤炭产业提出“点状开发”、全面治理的生态友好型能矿资源开发格局等理念。《规划》中提出能矿资源的集中开采区域必须以保护生态、清洁生产为前提，突出集约有序、高效开发。在煤炭、煤层气分布面积广的地区，应突出“小点上开发、大区域保护”，坚持资源开发与生态环境的保护、修复并重，“开发一点、修复一点、保护一片”。其他矿产资源分布比较集中的地区，应坚持“点上开发、小区域保护”。

　　提降成本缓解重压

　　山西省统计局近日发布的数据显示，山西煤炭行业今年前两个月亏损达40亿元。

　　据悉，目前，山西省七大省属煤炭集团整体上微利运转。这种微利是靠成本控制、不提折旧、降工资、紧缩战线等换来的。几大煤炭集团手头上有限的资金则主要用于工资、新井建设、兼并重组、技术升级、税费等，有的单位连进必要配件也需主要领导签字批准。

　　记者了解到，山西有3家煤企贷款已超1000亿元，其他几家煤企贷款也在800亿元左右。山西晋煤集团去年人均收入是最多的，约为7.8万元。其中，工人收入增了2%，领导干部和中层干部收入分别降了28%和10%。

　　数据显示，山西省 3月份煤炭产量8365.42万吨，同比增加216.02万吨，增幅2.65%。其中：重点矿完成5825.33万吨，同比增加41.01万吨，下降0.71%。非重点矿完成2540.09万吨，同比增加175.01万吨，增幅7.04%。而截至3月底，山西全省煤炭库存4568.03万吨，比期初增加789.64万吨，增幅20.90%。其中：重点矿库存1618.03万吨，比期初增加539.64万吨，增幅50.04%。非重点矿库存2950万吨，比期初增加250万吨，增幅9.26%。