长效保供应 能力四千亿（评论）

　　4月23日，《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》(简称《意见》)发布，笔者提出三点评论：

　　首先，建立保障供应长效机制是要实现一个供应总量：到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米。这相当于“十三五”期间年均新增260-300亿立方米供应能力。保障两个供应方向：在新型城镇化发展过程中，以确保居民用气安全稳定供应为核心，基本满足民生用气需求；到2020年累计满足“煤改气”工程用气需求1120亿立方米。满足三个供应要求：满足调峰应急、满足长期供气、满足安全供气。

　　改善环境不仅间接改善民生，很多“煤改气”工程后，改善环境的用气直接变成了民生用气。保障天然气稳定供应事关国家大局，天然气对改善民生、改善环境至关重要。结合中国天然气产业链发展阶段和具体情况，保障上述两个供应方向的压力可能长期化，《意见》指出需建立有序用气长效机制，加强需求侧管理。

　　其次，完善形成双侧管理制度，建立长效机制。《意见》在供应侧的长效机制主要体现在：加大对天然气，尤其是页岩气等非常规油气资源勘探开发的政策扶持力度，有序推进煤制气示范项目建设等；天然气销售企业、城镇燃气经营企业要履行和落实各自调峰义务等。

　　《意见》在需求侧的长效机制主要体现在：按落实气源情况，对“煤改气”工程进行规划、计划控制；强化合同在天然气购销和供用气中的强制力，并完善调峰等合同条款；制定有序用气方案和调度方案，完善应急处置方案；建立天然气监测和预测、预警机制；加强监管。

　　最后，推动结构性深层改革，建立长效机制。《意见》将天然气产业链结构改革置于首位，通过做好油气勘探开发体制改革试点工作，推动上游深层改革；通过研究制定天然气管网和LNG接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施，推动中游深层改革。通过进一步理顺天然气与可替代能源价格关系等，推动下游深层改革。

　　《意见》预示着中国天然气产业链“十三五”发展规划基调。《意见》通过制度建立、改革，使长效机制先建起来；同时，过多基于现有体制、过多依赖行政力量，解决目前碰到的保障供应问题，过度特征明显，整体设计、依法治气有待完善；也要注意矫枉过正，防止天然气阶段性过剩问题。（相关报道见2版）

　　（作者为中国石油大学教授）