煤改气市场机遇与发展并存

　　自国务院发布《大气污染防治行动计划》（下称《计划》）起，各地陆续出台相关细则，提出将全面整治燃煤小锅炉，加快推进工商业煤改气进程。 

　　但在整改过程中，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素成为制约工商业“煤改气”发展的瓶颈。

　　虽然煤改气企业面临发展“三大瓶颈”，但是若能抓住天然气供给新格局的机遇，企业都能享受煤改气带来的甜头。

　　政策不同速度不一 

　　为推动工商业“煤改气”进程加快、鼓励企业尽快实现升级改造，地方政府出台了配套相关政策。但由于各地补贴政策不同，加之资金落实程度有差别，造成企业对改造的积极性也各不相同。与此同时，部分地方政府也出台了一定的惩罚措施，对企业具有一定约束力。 

　　在鼓励发展方面，地方政府配有相应奖励或补贴政策，且部分地区的补贴标准与完成时间、锅炉蒸吨相关。

　　以湖南省长沙市为例，在2014年10月31日之前，完成燃煤锅炉改造且达到要求的单位，每蒸吨补助5 万元；在2015年10月31日之前完成改造达到要求的单位，每蒸吨补助3万元。

　　业内人士表示，这样的政策是明确落实的，正因各地落实情况不同，补助力度是大还是小还很难说，但对企业来说至少能够补贴改造部分的成本。“还有些补助政策是在气价方面补贴和税收上的优惠。

　　另一方面，对于整改不到位的企业，政府同样出台了相应的惩罚措施。 

　　以浙江省绍兴市为例，在《绍兴市人民政府办公室关于加快推进印染企业煤改气工作的通知》称，对于因自身原因导致未按规定时间完成改造的企业，将实施停产整治：环保部门收回企业二氧化硫排污权，依法严格监管；电力、水务部门分别实施停水停电，待企业完成煤改气整治后恢复供电、供水。因政府考虑到强制推行可能带来消极影响，因此惩罚措施较为有限。 

　　“在奖惩结合的方式下，地方政府推行煤改气的决心十分坚定。但从实际效果来看，由于煤改气以后企业的运营成本将大幅增加，若补贴不能及时到位，企业改造锅炉的积极性难有明显提高。”安迅思天然气分析师陈芸颖对本报记者说。

　　加速上马困难重重

　　煤改气概念并不陌生，各地已经陆续开始实行“气化”的计划，但实行效果仍不理想，与其中面临的重重困难关系密切。陈芸颖认为，从目前锅炉改造的进程来看，工商业煤改气面临的最为明显的困难或为以下几点：

　　第一，天然气气源难以保障。天然气上游产业链发展与终端消费市场开发之间存在不协调和脱节现象，供应能力与终端市场消费严重失衡。

　　天然气自身的清洁经济优势及政府的鼓励促使下游需求发展保持高速增长，且大大超出国内产量增速，市场长期处于供不应求的状态。2013年，曾一度在非消费旺季的夏秋两季，形成“淡季不淡”的现象，部分地区甚至出现管道气限气的局面。 

　　第二，配套资金落实不到位。“煤改气”对于企业而言意味着大量的支出，没有政府的财政支持，推行效果难免大打折扣。“各地财政基础不同，部分经济相对落后的地区对企业的配套补贴难以落实，企业的‘心不甘情不愿’容易理解。”陈芸颖说。 

　　陈芸颖还说，除去初次改造设备的支出以外，后期使用上的新增成本也很惊人。由于燃气价格远远高于煤炭，煤改气对于企业而言，成本压力无疑大增。 

　　第三，基础设施建设尚显落后。相较于终端消费的市场化快速发展，中游的管网与接收站仍集中于三大集团，难以调动外部资本投资热情，基础设施建设配套尚不完备。

　　国内天然气管道布局较为分散，在资源调配方面很难做到灵活机动，从而限制了天然气瞬间供应能力。

　　机遇助企业分一杯羹

　　尽管存在以上困难，但国家治理雾霾的决心明确，各地煤改气的步伐依然在积极推进。

　　2月12日国务院常务会议召开，会议决定设立100亿专项资金进行大气污染防治。据了解，这100亿专项资金将用于重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。这笔专项资金对于部分在改造配套资金上捉襟见肘的地方政府来说，或能有所助力。

　　“对于行业内外的企业来说，工商业煤改气带来的机遇若能好好把握，也是分食这个‘蛋糕’的机会。”陈芸颖说。 

　　对于各地燃气公司而言，煤改气会直接带来新增工业客户。无论是新增用户的燃气接驳费，还是后期按使用量收取的燃气费用，都是未来可观的收入来源。 

　　同时，有实力的大型燃气公司也有机会参与到管网建设或投资中。“为解决目前管网资源短缺的状况，无疑要加快天然气管道网络和配套储气设施建设，促成全国统一的、相互有机联系的真正的天然气管网。混合所有制或是民用企业要参与管网建设的途径，这在两会中被多次提及”,陈芸颖补充道。

　　其次，对于设备商而言，锅炉改造涉及的相关设施是可能预见的新增利润增长点。 

　　最后，对于整个天然气行业而言，“煤改气”带来的需求爆发式增长，正是天然气需求急剧增加的一个缩影。填补供需存在的巨大缺口，是实现匹配需求的供应量增长才是根本的解决办法。

　　陕西煤业董事长华炜认为，应稳步实施煤改气，大力推进煤炭高效清洁利用。煤改气应以城乡居民和第三产业用气为主。在天然气满足生活和工业用气之前，不应将天然气用于替代燃煤发电。应适当提高燃煤电厂用煤的比重，不断提高绿色环保洁净能源供应能力。

　　陈芸颖还介绍，目前国内天然气供给格局正逐渐形成“常规天然气开采+多路进口气源+非常规天然气开采”的三位一体结构。在这个过程中，行业内外的企业都有机会分一杯羹。