中美稀土争端：不公平的贸易

　　历时2年，世界贸易组织 （WTO）终做裁定，中国限制稀土出口的措施违反了相关规则。

　　长期以来，美日等国一直指责中国给予国内企业过多优惠，使之获得不公平竞争优势。2012年，美、日和欧盟向WTO提出诉讼，认为中国的出口关税和出口配额属于不公平贸易行为，本质上补贴中国制造商，实则损害国际竞争对手。中方表示，在WTO规则内，出于保护环境和稀有资源的目的，中国有权限制稀土的生产和出口。但WTO并不这么认为，裁定称，中国的出口配额旨在实现产业政策目标而不是环保需求。

　　无疑，该裁定结果对美国的立法者和自由贸易鼓吹者来说是一个很大的鼓舞。数年来他们始终强调，中国限制稀土出口增加了美国的制造成本，不利于国防工业原料的获取，会威胁美国的经济和国家安全。

　　众所周知，稀土是生产手机、太阳能电池板、混合动力及新能源汽车不可或缺的原材料。从电脑显示器到导弹制导系统，稀土被广泛应用于各行各业。例如，一台先进的风力涡轮机就需要使用约650千克钕。中国在稀土采矿、加工和出口多个环节具有全球支配地位，并控制了全球85%的稀土市场。

　　裁定后中国商务部立即表示，将根据WTO争端解决程序解决问题。根据规则，中国有60天时间决定是否上诉。

　　奥巴马政府也很快对裁定做出回应。美国贸易代表米歇尔·弗罗曼称，华盛顿会继续保护美国制造企业和工人，保证美国企业以公平的市场价格购买原材料。

　　但白宫也不要高兴得太早。WTO规定各国不得限制全球大宗商品的出口，尤其是为了保护国内企业而损害国外竞争对手。这对美国来说也是一把双刃剑。

　　若把稀土换成天然气，中国企业换成美国企业，华盛顿就会发现这是“搬起石头砸自己的脚”。根据美国法律，美国企业要出口天然气至没有和美国签订自由贸易协议的国家，需要取得政府许可，这是一个繁琐和费时的过程,从根本上限制了潜在的天然气出口范围。

　　外交关系协会的能源专家米歇尔·里维认为，强调出口限制无疑触犯了美国自由贸易的传统立场。“如果美国禁止出口，或者限制只能出口到北约盟国，将不利于美国挑战其他国家的限制政策，也不利于全球自由贸易体系的建立。”

　　中美之间的稀土争端可以回溯到2008年——中国首次提出限制稀土出口政策。2007—2011年，中国稀土出口量下降近50%，降至3万公吨。2010年秋，因钓鱼岛事件，中国直接叫停了对日本的稀土出口。

　　出口限制使得人们开始注意到，发达国家在一些关键领域对进口原材料依赖过高。有人担心，中国在此方面的支配地位会威胁美国的经济和国防安全。讽刺的是，直到上世纪80年代，美国一直是最大的稀土生产国，但因为环保需求和价格下跌，美国稀土工业受到重创。

　　因担心中国的支配地位和限制行为，美国立法机构提交大量议案，以促进关键原料的生产和囤积。  参议员穆考斯基说：“我们可以提起贸易诉讼，但是我们也清楚必须采取措施重新建立国内的稀土供应链。”

　　在中国对稀土市场的统治下，全球刮起了稀土储备热潮。美、澳、加、巴西等国的新建采矿项目正在试图撬动中国的支配地位。

　　（来源：《外交政策》，文章有删节、标题有改动）（王晓岚／编译）