晋煤矿安全与深化改革同步推进

　　3月18日－20日，2014年（第四届）国际炼焦煤资源与市场高峰论坛召开。山西省煤矿安全监察局政策法规处处长黄文升，就山西煤矿安全和产能建设相关问题，在会议上做了汇总与分析。

　　安全发展是保障

　　煤矿事故频发曾是山西省的一个标签，为摘掉这个标签，近年来，山西省采取多种措施，提升煤矿安全保障能力。2013年，山西省煤炭产量达9.6亿吨，煤矿百万吨死亡率为0.077，明显低于2013年全国煤矿百万吨死亡率0.293。同时，山西省煤矿死亡人数连续三年控制在两位数以内。

　　煤矿安全保障能力的持续提升，与“十一五”以来，山西推进的两轮兼并重组整合所发挥的作用是分不开，解决了安全生产中存在风险的关键问题。2005年-2008年，第一轮兼并重组，进行全省煤炭改革，主流矿井年产30万吨以上，同时实现矿业权有偿使用；2008年-2012年，第二轮兼并重组，主要实现多元化，关闭年产30万吨以下的矿井，主流矿井年产90万吨以上，形成以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。

　　值得注意的是，山西省还存在一些非法违法建设矿井，包括一些省市县重点工程，也存在手续不全，证照不全再生产和建设的情况；还有一部分煤矿手续不全，已经开工，部分煤矿没有验收就投入生产。针对这些矿井，相关部门将加大执法力度。

　　以煤为基，多元发展

　　为形成以煤为基，多元发展的产业体系，建立起促进资源型经济社会转型的体制机制，今年年初，山西省出台了《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》，推出56项具体意见。

　　一方面，山西省将着眼于以煤为基，巩固煤炭资源整合成果引导上下游企业联合重组，坚决遏制产能盲目扩张；建立健全高碳产业低碳发展促进机制，以多联产、全循环、高端化为基本模式，加快资源就地加工转化；完善煤电一体化体制，促进煤电和谐发展。另一方面，鼓励多元发展，健全新型产业发展促进机制，推动新能源、新材料、节能环保、现代煤化工、煤层气等战略性新兴产业发展。

　　同时，山西省将完善矿产资源市场化配制机制，发挥市场配制资源的决定性作用。要求对共生、伴生矿产资源矿业权实行一体化配置，完善矿业权一级交易市场；研究制定矿产资源矿业权转包、出租、出让、抵押等市场交易规则，加快建立矿业权二级交易市场；加快矿产资源矿业权交易有形市场建设，探索推进国有煤炭企业已占有存量资源未缴纳矿业权价款转国有股权，并推进煤层气管理体制改革。同时，还要求创新煤炭交易体制机制，扩大煤炭交易指数的覆盖面和影响力，加快煤炭相关税制改革。

　　为解决不少煤企“一股独大”和资源依赖等问题，山西省还将深化国有企业产权制度改革，不断推进国有企业股权多元化改革，完善地方税制体系。山西国有煤炭主体企业掌握70%的煤矿数量，实现煤炭资源市场化配置，国有股权有序的减持，将激发对煤炭投资的活力，增加煤炭企业内升动力。

　　产能建设将持续推进

　　“十二五”最后两年，山西煤矿产能将建设持续推进。

　　建设高质量高标准现代化矿井，提升产业素质要求，实现安全建设发展，将对山西煤矿产能建设将产生重要影响。

　　影响产能和市场产量释放的因素，一个是生产矿的能力核定，山西省现有煤矿生产能力核定已基本完成；另一个是整合建设矿的投产，全省1061个建设矿中，正式建设的矿井在500个左右。国务院办公厅要求加快落后小煤矿的关闭退出，严格煤矿安全准入，深入煤矿瓦斯综合治理，全面普查煤矿隐蔽因素等措施，直接影响山西煤矿的产能形成。

　　2013年，山西省对82个生产矿进行了能力核定，今年，将主要针对2013年以前投产的建设矿进行核定。2013年全省有94个建设矿投产，新增煤炭产能1亿吨。其中既包括新建矿井，也包括整合改造的保留矿区。经初步统计，山西省各市大集团在2014年、2015年进行投产的矿井数目，每年约100个左右。国家发改委新核准建设项目有21个，将新增产能12400万吨。