蹉跎电改莫成无源之水(评论)

　　2002年启动的第二轮电改至今已10年有余，“十年磨一剑”功未竟，可见电改之难！人们对电改的思考和议论较多，集思广益是好事，但大相径庭的建议和改革路径选择，又让决策者难以进退。

　　这些年来，政府报告和计划几度承诺推进电改，但多成纸上谈兵。现实中，电改涉及相关方利益的明暗博弈让决策层无法下定决心断腕一试，不得不改却屡改不动。然而电力行业是国家的经济命脉，为此需要付出的改革成本和责任谁能承担？

　　事实上，现在电力发展与改革中的问题已在倒逼改革即刻深入推进。市场中强者更强，弱者更弱，以致弱肉强食，竞争失范，要求深化改革的呼声渐高，特别是十三中全会关于全面深化改革的决定公布后，以壮士断腕的决心推进市场化改革已成共识。沉寂了许久的电改，以取消和下放一批行政审批权、频频出台相关规划和政策文件、加强电力监管等措施为标志，开始了新的征程。试图掀开冰山一角的最新努力是推进大用户直购电。

　　然而，没有法律制度保障的改革，有如无源之水。新的市场主体的法律地位和制度化规范缺失，将使改革在现行法律制度障碍下步履维艰。在现行法律制度没有废止或修改的情况下，政府的规章制度不能越过上位法去制定实施与法律相悖的行政法规，这是立法的错位。在国家现行的立法体制框架下，立法先行实施改革的难度很大，但是，起码应该做到改革的立法跟进，以立法促进改革和保障改革。

　　时至今日，沿用近20年的电力法很多条款都已过时，甚至成了改革的障碍，但修法仍处于黏滞状态，难以推进。电力法的修订必须提速，应本着先易后难的原则，步步推进。

　　一个可行的方式是通过“电力法修正案”先将电力监管的法律地位及其基本制度、输配市场向大用户和民企开放等比较成熟的政策性规定法制化，先行纳入电力法。存疑较大的，比如行业重组，市场划分等，待看准了、讨论清楚了，再做修改，这样可以解决改革有法可行和依法而行的需要。

　　国外的修法和立法周期很短，我国则过长，以年计数嫌短，需要以十年来计算，立法滞后导致很多法律条款的规定同行业发展现状不相适应，甚至成了改革的障碍。这暴露了立法体制和机制上的弊端，同时反映出我们的法制理念滞后，依法行政和推进改革的法律诉求缺失，而深化改革和法治的现代化是紧密相关的。

　　（作者系国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会常务理事、中国法学会能源法研究会副会长）