风电有望再度风生水起

　　天下无处不生风。人们对耳边风似乎司空见惯、毫不经意。然而，如今利用风能而产生的风电风靡全球，成为新能源的领路者，成为人类的新希冀。

　　随着国际上风电技术和装备水平的快速发展，风力发电已经成为目前技术最为成熟、最具规模化开发条件和商业化发展前景的新能源技术。目前，风电在全球100多个国家和地区都有应用，在电力供应中占有很高的比例，例如丹麦的风电已超过整个电力供应的20%，西班牙达到了14.3%。未来各国风电发展目标更加宏伟，丹麦计划2025年风电占到整个电力的50%，美国提出了2030年风电占整个电力的20%目标，欧盟2020年20%可再生能源电力的目标中将有一半来自风电。“有意思的是，绝大部分的风能产业增长发生在工业化国家以外，” 全球风能理事会主席Klaus Rave说，“2030年之前，我们预期全球一半以上的风电场会建立在发展中国家和新兴经济体内。” 

　　中国风电经历十年迅猛发展，曾经取得可喜的成就，一度风生水起，特别是在被称为“黄金五年”的2006年到2010年间，风电行业突进的速度让人惊讶。2012年中期，中国风电并网总装机容量跃居世界第一。而根据中国电力企业联合会统计，2012年全国风电发电量1004亿千瓦时，首次超过核电发电量的982亿千瓦时，成为中国第三大主力电源。

　　但是，2011年以来中国风电发展增速放缓也是不争的事实。2011年，新增风电装机量为1763.1万千瓦，同比出现负增长。2012年，这一数据继续下滑，新增装机量仅有1296万千瓦，还未达到2009年的水平。受并网限制、产能过剩低价竞争以及国外“双反”贸易战等问题困扰，风电行业遭遇滑铁卢，经营状况持续恶化，过半产能被闲置，行业陷入整体亏损的局面，进入低谷。

　　特别是在风电场大规模建设的同时，由于本地消纳能力不足、输送通道有限，风电消纳并不尽如人意，“弃风限电”成为风电发展的顽症。在当前多地雾霾围城的情况下，风电弃风是巨大的清洁资源浪费。同时，越来越严重的弃风问题严重影响着行业的发展。“弃风”问题不仅严重影响了发电企业的经济效益，挫伤了风电投资的积极性，也造成了大量的能源浪费，导致风电行业的投资效益和环境效益低下。

　　随着弃风限电问题明朗化、并网条件的改善和投标价格上涨等有利因素的支持，2013年风电行业逐步走出低谷。当然，风电产业出现回暖迹象，与国家的大力扶持密不可分。这一年，新政频发，剑指弃风限电、并网难的风电顽疾。国家能源局分别在2013年2月、3月和5月印发了《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》、《“十二五”第三批风电项目核准计划》、《关于做好风电供暖工作的通知》和《加强风电产业监测和评价体系建设的通知》。2013年8月发布的《关于做好近期市场监管工作的通知》亦明确规定，加强可再生能源发电的并网消纳监管，对于弃风、弃光问题比较突出的地区，派出机构可开展约谈约访，要求电网企业采取有效举措，在更大范围内优化协调电量平衡方案，提升消纳风电、光伏发电的能力。此外，2013年年中，国务院下达《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号)，取消和下放117项行政审批项目等事项，其中，企业投资风电站项目(总装机容量5万千瓦及以上项目)核准权限由国家发展改革委下放到地方政府投资主管部门。在项目审批权下放的推动下，风电站的建设或将引领新能源行业的新动向。目前，国家能源局制定完成的《促进风电产业健康发展若干意见》已上报至国务院，扶持力度不亚于光伏产业的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 （国发〔2013〕24号），将涉及技术、管理、政策、体制等各个方面，具体政策已在制定中，其中就包括可再生能源配额管理办法，并力争在2至3年内基本解决弃风限电问题。

　　2013年初，国家能源局召开海上风电发展座谈会，海上风电发展被提到了前所未有的高度。2013年8月，停滞了三年的海上风电正式重启，风电市场迎来投资新高潮。《可再生能源“十二五”规划》，预计到2015年，中国将建成海上风电5GW，形成海上风电产业链，2020年中国海上风电将达到30GW。2014年，支持海上风电亦被国家能源局列入重点工作安排，沿海各省都要确定几个项目，并实行事后电价。科技部亦将支持海上风电研发列入重大技术的资金支持范围。丰富的海上风电资源、不断降低的海上风电发电成本以及成熟的产业链都为我国海上风电的大发展提供了源动力，海上风电未来有望放出更多订单，为风电行业带来新的增量。

　　要解决风电并网难题，除了改革体制，还需要打通电力运输通道加强风电异地消纳能力以及利用价格杠杆优化上网价格。国家能源局在能源工作会议上已经提及，2014年将逐步降低新能源上网电价和加快发展特高压。这些举措如果实施到位，未来中国风电产业将能持续健康发展。

　　多年来，正是依靠政策扶持，我国风电发展迅速，风电装机容量已达世界第一，风电技术水平大幅提高，发电成本不断下降，发展风电已成为应对气候变化、实现能源转型的战略性措施。由于风电行业发展受政策影响很大，在政策利好的预期下，风电行业或将渐出阴霾，新一轮发展值得期待。“十二五”期间，国家将继续加强风电行业管理，重点开展风电并网和消纳工作，提高风电技术和质量要求，以保证风电产业有序进行。

　　（作者为中国能源经济研究院副院长、首席研究员，教授）