委全球最低油价或将终结

　　如果要评选哪个国家的司机最幸福，委内瑞拉肯定会毫无悬念地胜出，因为这个国家的汽油价格是全球最低的。但如今一个残酷的现实摆在他们眼前，那就是廉价、唾手可得的燃料将不复存在，新总统马杜罗上任后宣布了一个重要能源改革措施：提升国内汽油价格。

　　低价汽油引发诸多矛盾

　　许多石油生产国的燃料价格都较为便宜，但即便同这些国家相比，委内瑞拉也属得上“之最”。数据显示，2012年委内瑞拉燃料价格为全球最低，远低于沙特等主要石油出口国。与沙特60美分/加仑、尼日利亚2.35美元/加仑的汽油价格相比，委内瑞拉约6美分/加仑的汽油价格低得令人难以置信，当地司机加满一箱油的花费甚至不到一美元，就连加油站工人每次加油得到的小费都要比这多。

　　这项令旁人艳羡的福利在委内瑞拉民众看来却是理所应当的事情。众所周知，委内瑞拉石油储量十分丰富，石油可以说是委内瑞拉实现强国梦想的最大支撑。既然委内瑞拉拥有这种得天独厚的优势，那么他们就应该享有低价使用的权利。

　　有统计称，委内瑞拉每年对汽油、柴油及其他燃料的补贴超过300亿美元，这对如今经济发展遭遇困境、财政赤字问题严重的委内瑞拉政府来说是一笔沉重的负担。

　　高昂的补贴费用带来了一系列的社会和经济问题。为了维持开支，委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）向中央银行借债超过数百万美元。政府被迫加大货币印刷量，但这并不能解决问题，还加剧了国内的通货膨胀。去年委内瑞拉通货膨胀率高达56%，为全球最高的国家之一。与此同时，国内还面临着严重的商品短缺。

　　油价过低也让那些高油耗的汽车充斥委内瑞拉首都加拉加斯及国内各大城市的大街小巷，能够刺激人们选购节能汽车的因素实在太少了。

　　马杜罗“兵行险招”

　　目前，马杜罗并未宣布提价幅度及改革具体实施日期。但对享受低油价政策已经超过15年的委内瑞拉来说，提价已是势在必行。

　　虽然政府有无数个理由提升油价，但对任何一个实行了数十年的政策来说，改变都意味着要冒一定的政治风险，尤其是对像马杜罗这样刚刚上任、权力基础还不太稳固的新总统来说，更不要说和前任总统、传奇领导人物查韦斯相比。马杜罗在新任总统选举中以微弱优势胜出，而他的选票里不乏那些查韦斯的狂热支持者。

　　也许马杜罗急需通过一些动作来获得国内和国际社会的认可，但提升国内油价无疑是一个险招。即便是领导了委内瑞拉15年的查韦斯，也不敢贸然对国内油价制度下手，尽管他本人对此也颇有微词。油价似乎成了委内瑞拉能源领域的一块“禁区”。

　　对发展中国家、特别是那些能源资源丰富的国家来说，如何把握能源政策调控度是一个必须面对的课题。在拉美、非洲、中东以及亚洲，因政府调控能源价格引发的抗议数十年来屡见不鲜。2008年，印尼上调燃料价格30%引发了暴动和流血事件；在石油资源同样丰富的尼日利亚，抗议政府削减燃料补贴的示威活动令政府一度瘫痪；作为马杜罗的亲密盟友，玻利维亚总统莫拉莱斯2010年削减国内汽油补贴，引发国内大规模抗议，示威者涌向首都，要求政府放弃削减补贴的计划。

　　马杜罗表示，涨价会循序渐进，不会一下就完成，最终目的是让国内汽油价格与生产成本相符。他否认政府需要额外收入来平衡2014年的财政预算，同时还呼吁就汽油价格上涨进行国家层面的讨论。但马杜罗坚持国内汽油价格必须上涨。“不用再怀疑，这已经成为事实。”

　　高买低卖 政府入不敷出

　　委内瑞拉能源部长、PDVSA总裁拉斐尔·拉米雷斯日前表示，考虑到收支平衡，委内瑞拉汽油价格应达到每加仑1.62美元，这与国内目前现行的汽油价格有很大差距。拉米雷斯去年曾表示，委内瑞拉汽油日消费量为32.3万桶。虽然委内瑞拉石油储量丰富，但过去两年里，该国仍每日从美国进口数万桶汽油以满足国内需求。来自美国能源信息署（EIA）的报告称，委内瑞拉国内炼油产业存在问题，导致国内产量跟不上需求增长步伐。

　　去年委内瑞拉政府以每加仑2.70美元的市场价进口了大量汽油，然后几乎免费地投放到国内市场。马杜罗在年初一次公开讲话时称：“目前的油价无异于政府为民众的燃料消费买单，这并不公平。燃料并不是天上掉下来的，需要生产和加工。我们在国内市场销售这些燃料，却无法盈利。”

　　哈佛大学研究拉美国家石油公司的Francisco J. Monaldi教授表示：“委内瑞拉目前的汽油补贴太过疯狂，政府因该补贴损失的收入比在教育和医疗保险投入的总和还多。”

　　对委内瑞拉国内民众来说，受益于低油价的大多是国内的中产阶级，因为虽然汽油价格相当便宜，但买车仍需要一笔不少的资金。而对于较为贫困者，则通过公共交通受益。哈佛大学研究报告显示，2010年委内瑞拉因低油价受益家庭中，排在前10%的家庭平均每年获益3755美元，而最少受益的10%家庭平均每年获益506美元。

　　民众普遍反对涨价

　　Monaldi教授表示，大部分委内瑞拉贫困阶层民众对涨价表示理解，因为他们从现有油价制度中获益最少。不过，尽管政府承诺会为公共交通投入更多资金，但仍有大部分民众反对政府上调油价，这反映出民众对新政府仍缺乏信任。

　　起初，这样的建议还是得到了一些民众的拥护，45岁的仓库工人Luis Gelvis就是其中之一。Gelvis开一辆老式的雪佛龙汽车，以往加满这辆汽车的油箱只需48美分，连半杯咖啡钱都不到。“我完全赞同政府的举动。” Gelvis微笑着说。可当他被告知提价后加满一箱油可能需要2美元左右后，笑容就瞬间从他脸上消失了。“这完全无法接受！价格太高了！如果政府这么涨价一定会引发抗议的。”

　　民众对油价上涨的反对情绪其实也不难理解。委内瑞拉目前面临诸多社会问题：道路设施陈旧、犯罪率最高不下、教育和医疗水平低下。廉价燃料是与民众最息息相关的福利。“在普通民众看来，低油价是他们唯一能够从石油财富中分享到的东西。” Monaldi说。

　　事实上，也并非所有民众都反对政府上调油价。63岁的Rubén García是一名牙医，他表示可以接受政府在说明情况的前提下提高油价，但他更为关心的是政府将如何使用这部分收入。“如果他们只是想中饱私囊，那么还不如让油价就这样维持下去。”

　　Monaldi认为，消除民众疑虑的最佳方案就是为这部分油价收入指定用途，如住宅或教育等领域。

　　“问题的关键在于，‘在委内瑞拉汽油就应该如此便宜’的思维已经在每个人心中根深蒂固。”委内瑞拉中央大学城市研究协会会长María Isabel Pea说，“想要终结低价汽油，必须先让民众了解真实情况，而不是继续沉溺在‘可以免费、任意使用汽油’的旧梦当中。”