日本的全方位能源外交

　　福岛核电事故已经过去近3年，但日本能源政策仍旧乌云盖顶。一同被乌云笼罩的，还有日本不再强劲的经济状况。东京一方面踌躇是否应该继续依赖核电；一方面正在世界各地寻找新的能源机会，足迹从东非到俄罗斯，再到美国。倘若日本能够找到新的能源供应，不光能够满足国家对石油和天然气的需求，还能抵抗住近邻中国在能源市场日渐强势的发展姿态。

　　日本政府又一次推迟公布其让人等待已久的能源计划——计划中将会提及日本如何在关闭所有的核反应堆之后拥有一个能源可持续发展的未来。贸易和工业大臣茂木敏充称，政府仍然在从上千份民意中提取信息，并相应地积极修改草案。此外，日本希望能够在不扼杀经济的前提下确保满足能源需求，即控制能源价格。

　　其实，令日本大伤脑筋的根源只有一个——拿核电怎么办。

　　安倍晋三领导的现任政府希望在能源结构中为核电留下一席之地，并在去年12月公布的能源计划草案中称，核电是一种重要的能源资源。

　　相反，包括前总理在内的政客们和日本公众却在福岛核事故发生后，越来越希望将核电从日本剔除出去。日本最大的报纸称，继续依赖核电是绝对不被接受的。

　　业内人士公开证实，由于对未来应该如何处理核电存在严重分歧，日本还需要更多时间讨论，因此能源计划迟迟无法出台。

　　对日本来说，失去了核电，政府只能依靠斥巨资进口天然气维持电力供应。日本的LNG价格为16美元/百万英热单位——几乎是在美国进行天然气交易价格的4倍。对进口天然气与日俱增的依赖将日本经济推向低谷。同时，东京不得不放眼全球以寻找更为便宜的资源。

　　福岛核事故之前，日本的贸易顺差接近700亿美元。而福岛核事故发生之后的2011年，日本经历了30年来的第一次贸易逆差。2013年，由于高企的能源进口价格仍在逐月上涨，日本的贸易逆差达到新高——1100亿美元。

　　日本政府表示，赤字如此之高的主要原因是，日本不得不进口大量高价燃料。在日本进口的LNG中，超过60%购于现货市场，因此价格比通过长期合同购买要贵得多。

　　被能源账单压得喘不过气来的日本经济遭受巨大打击，日本能源公司亦在苦苦挣扎。与之相反的是，美国等能源充盈的国家的能源企业却挣得盆满钵满。

　　茂木敏充去年秋季曾经警告，很多公司不堪忍受燃料和电费上涨导致的成本增加，正在离开日本。并不仅仅日本公司遭遇了此般境况，很多欧洲国家和澳大利亚的公司也都因当地能源价格高昂而不堪重负，远走美国——天然气和原料供给相对便宜并且丰富。

　　作为回应，日本已经打开所有“感官”去寻找便宜的、长期的能源解决方案。这一举动深化了日本与环太平洋地区国家的关系和贸易，包括美国、加拿大、澳大利亚和印度尼西亚。毫无疑问，这些国家都是美国“重整”亚洲的关键。

　　由于对天然气的渴望，日本加强了与印度的关系。双方共同呼吁大型LNG进口国组成联盟，团结起来与全球能源市场“博弈”。

　　此外，日本与俄罗斯的关系也愈加紧密。前者疯狂追求天然气，后者由于欧洲需求增长缓慢而希望在亚洲天然气市场站稳脚跟，供需双方可谓“情投意合”。

　　能源需求同样使日本同加拿大和美国的关系愈发亲密。东京已经请求奥巴马政府加速对新的LNG出口终端进行审批。一旦审批通过，日本将有可能以稍低价格得到天然气。即使加上液化、运输等费用，LNG从美国运往日本的价格仍然比日本现在购买LNG的价格低1/3。

　　美国的态度非常积极，法律制定者们想要提供更多帮助：为了帮助美国的盟友国拥有多样化的能源供给并支持这些国家的经济，美国在去年的议案中宣布对北大西洋公约组织成员国和日本出口天然气。

　　日本能源经济研究机构的研究员Shoichi Itoh表示，日本并不仅仅瞄准了美国本土的天然气资源，同时，对阿拉斯加的天然气也觊觎已久。阿拉斯加政府去年秋天同日本签署协议，共同发展新的天然气管道和出口终端，以弥补去年由于康诺克石油公司（Conoco Phillips）Kenai LNG工厂退役导致的出口损失。

　　日本公司在澳大利亚的4个新项目中担任股东，项目包括首个漂浮LNG终端和2个位于印度尼西亚的新项目。Muramatsu of Japan Oil and Gas公司表示，以莫桑比克为首的东非是日本将来极具潜力且十分重要的天然气供应商。

　　当然，看好非洲能源的不止日本。中国也极为看好非洲撒哈拉沙漠以南地区的石油和天然气潜力，并希望在此有所作为。

　　日本与俄罗斯看起来更具合作潜力，但双方若想成功合作，还需要付出昂贵的地缘政治成本。尽管后者已经向前者提供了LNG进口量的10%，但双方仍在商谈更多投资以增加LNG贸易量。

　　法国国际关系研究所的日本研究员Celine Pajon认为，日本对天然气的追求为日俄关系打开了一扇恢复友好邦交的窗户，甚至双方的领土争端都有可能一并得到解决。

　　严格地从能源的角度来看，日俄双方更深的贸易合作将给日本带来长期稳固的天然气供应，并且价格比现货市场价格更具吸引力。同时，合作还将使莫斯科在与其它潜在能源消费国的合作谈判中掌握更多主动权。

　　中俄两国已经为天然气价格问题经历了长达10年的讨价还价。若俄罗斯与日本成功达成天然气供给协议，中国在谈判桌上无疑将更加被动。

　　但在民族主义者安倍晋三领导下的日本政府，若想与俄罗斯达成合作，需要面对的并不仅仅是关于能源的对话。而中国与俄罗斯的合作意图明显，并且双方长期以来始终保有谈判的热情，这无疑会使日本感到寝食难安。

　　Celine Pajon表示，在锻造更稳固的联系之后，莫斯科和东京能够使双边外交关系更加多样化，日本也将成为中俄合作关系的平衡锤。

　　在追求能源的过程中，地缘政治的焦点和目标很大程度上塑造了日本的能源外交形态。

　　（来源：外交政策，文章有删节、标题有改动）（颜会津／编译）