阶梯水价改革要正面回应群众关切（冷眼观潮）

　　为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，1月4日，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下称《指导意见》)，部署全面实行城镇居民阶梯水价制度。

　　消息甫一发出，旋即成为各方关注的重点和焦点。但就群众的反应看，可谓反对与质疑一片。有的认为，阶梯水价就是为了涨价，有的认为不能简单按“一户一表”计量，要考虑家庭人口等。而在新浪的适时调查中，有高达六成半群众认为实施阶梯水价不合理。其实，这不能怪群众不理解、不支持国家发改委。一方面，以往阶梯价改被异化为阶梯涨价。例如阶梯电价，自酝酿到实施，包括国家发改委在内的诸多方面都说，这有利于节约资源、促进资源合理利用、理顺国内资源价格等，也类似于承诺说阶梯价改会考虑民生，不会让人们多掏钱等等。可结果实施一年多来，由于各档基础电量标准过低等原因，导致阶梯电价改革对民众来说就是变相涨价，几乎过半的民众都为这样的改革多掏了钱，而且还在继续的加大支出中。换句话说，民众今天不支持此次阶梯水价改革，是吃一堑长一智，被打着价改的幌子忽悠怕了，怕最后仍旧落得个阶梯电价改革一样的下场——为阶梯价改买单。另一方面，国家发改委的权威受到质疑。如2013年初，曾闹出燃气将大幅涨的消息，国家发改委刚辟谣说“燃气涨价系无稽之谈”话音未落，群众刚把心放到肚子里，河北邯郸就在“没有”召开听证会的情况下突然宣布燃气从4月1日大幅涨价，长春也同样宣布从4月1日起调涨燃气价格，让公众、国家发改委等都尴尬不已。对此，国家发改委也无可奈何，不了了之。反过来讲，尽管国家发改委的本意是好的，经也是科学的，但经不起地方“和尚们”频繁念歪。如此，广大群众可谓记忆犹新，乃至对此次阶梯水价改革保持高度警惕和条件反射型的反对，也在情理中。换句话说，群众不是真的反对水价阶梯改革，而是怕有关方面再借阶梯水价改革，故意“念歪经”而行涨价之实。

　　本质上，群众是希望地方能够在执行阶梯水价改革政策时，不折不扣贯彻落实国家的精神，真的让群众不多掏钱。这就要求，国家发改委在推进阶梯水价实施过程中，要以民生为总方针，同时把握以下几条关键原则：第一，扎实制定反映群众实际需求的各档次用水量（幅度），并考虑实际用水的增量。建立浮动用水机制，确保80%的居民用水不涨价。同时，还要根据地域差别、季节差别，制定地域用水基本档、季节用水本档，优化分配用水结构。第二，透明即时供水成本，明确各地阶梯价改后用水价格（成本）总体不上涨。这就意味着一档用水价格要下降。退一步讲，即使确因成本等压力，确实连最低档都不能降价，所有档水价都上涨，但要切实搞好成本监审、成本公示、价格听证和涨价前的上报审批，否则不得涨价。第三，明确问责机制。对不按国家原则办事、擅自突破原来用水成本定价的一些地方和部门，要制定严厉明确的问责方式方法，并严格落实。只有这样，堵住阶梯水价政策被随意“歪”执行，明确价改总体不涨不增加群众负担，并用严格的问责树立国家发改委的权威，积极正面回应群众的担忧，阶梯水价的推行才能让群众放心，才有坚实的民意基础，才能确保我们稳定的局面、发展的局面和全面改革的大好时机。

　　（作者单位：河南省内乡县物价局）