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上一篇中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”同时指出，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”
就在《决定》公布之后不久，国务院办公厅下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（简称《意见》）。《意见》提出了坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平和营造煤炭企业良好发展环境等五个方面的意见和措施。这是在煤市经历了长达近两年的疲软之后，国家层面出台的救市措施。
由于煤炭是我国的基础能源，为了保障国民经济平稳健康发展，近年来各级政府对煤炭行业的干预不在少数。比如依靠行政力量推进煤炭资源整合和企业兼并重组；比如延续多年后1年前刚刚取消的重点电煤和电煤价格双轨制；比如部分地区在市场紧张时限制资源流出，在市场疲软时又限制资源流入；再比如各级政府强加在煤炭企业身上的各种乱收费、乱集资和乱摊派等等。《意见》下发之日恰逢《决定》公布不久，我们不禁要问，《意见》中提出的各项意见和措施是否符合《决定》的基调和方向？在促进煤炭行业平稳运行的过程中有没有处理好政府与市场的关系？
仔细研读《意见》，笔者认为首先需要给予肯定，《意见》中提出的绝大多数政策措施均属于维护市场秩序和加强市场监管范畴，属于政府职责所在。但是，肯定之余，笔者以为部分政策措施仍然存在越位之嫌，还有部分政策措施可能会导致不公平竞争。比如《意见》提出，支持煤炭企业发展矿区循环经济，加快建设一批煤电一体化项目；研究出台有效措施，推动煤炭企业与用户签订中长期煤炭合同；加强煤炭行业与制造业规划及生产运行的配套衔接，促进煤炭供应侧与需求侧协调均衡发展。
笔者认为，煤炭企业上不上煤电一体化项目、是否与发电企业签订长期协议以及煤炭产品是否适销对路，这些均是企业正常运营所必须考虑的，属于市场范畴，政府有关部门不宜干预过多。如果政府过多干预，反而可能会削弱企业的市场意识和竞争意识，影响市场机制作用的发挥，甚至可能会在相关环节滋生腐败行为。再比如《意见》提出，研究制订商品煤质量国家标准，加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录。笔者认为，既然是为了节能减排和保护环境而制定商品煤质量国家标准，那就应该将国内外各种商品煤同等对待。如果只加强进口煤的质量检验，而忽视国产煤，最终一定不会达到节能减排和环境保护的预期目标，因为我国煤炭进口依存度整体仍然只有8%左右，绝大多数的排放和污染还是国产煤带来的。这样做的结果只会是变相的将部分进口煤拒国门之外，最终影响市场公平竞争。
近年来，煤炭市场化程度越来越高，政府包办的管理方式和思想已经不能适应煤炭行业的发展。为了促进煤炭行业长期平稳健康发展，政府要做的是不断完善市场体系，避免对实体经济进行过多干预，加强各环节监管，发挥好政府的监管作用。
首先，完善市场体系，为煤炭行业发展创造一个良好的市场环境。近年来，煤炭市场化已经实现了重大突破，电煤价格成功并轨，炼焦煤和动力煤期货接连上市。尽管如此，煤炭市场离统一开放、竞争有序还差很远。目前各类煤炭主体的地位仍极不平等，在行政力量干预下，中小煤炭企业很难与大型煤炭企业实现平等竞争，此外，中小煤炭企业还常常面临政策调整变化所带来的生存危机。相反，大型煤炭企业则无形中增强了优越感，有了政府的保驾护航，他们认为很多时候可以不用按照市场规律来办事。未来政府有必要为各类煤炭主体提供一个更加公平的竞争环境，提供一个更加稳定的政策预期。同时，对于各地人为设置障碍，阻碍煤炭资源自由流动的行为，要追究相关人员法律责任，从根本上杜绝阻碍资源自由流动的做法。另外，必须要维护市场在煤炭资源配置过程中的决定性作用，让市场机制充分发挥作用。
其次，避免对实体经济运行进行过多行政干预。价值规律是市场经济的一般规律，当市场失衡时，内在的调节机制会使市场在一段时间后重新恢复平衡。但之前，政府对煤炭经济运行干预明显过多，当市场供求紧张时，政府便要求企业加大生产力度，尽量多产煤，而当市场供求宽松时，便强行关停整顿小煤矿，依靠行政力量推动煤炭资源整合；一方面各地都在不断创造煤炭需求，甚至部分泡沫性需求，另一方面有关部门则在不断强调要控制煤炭消费总量。可以说，煤炭市场是在各级政府各式各样的干预下发展变化的，烙上了明显的政策印记。未来各级政府有必要尽力减少各种行政干预，让市场自身更好的发挥作用。
最后，要加强市场监管。在创造了良好市场环境、让市场在资源配置中发挥决定作用之后，政府要做好自己该做的事，那就是加强对市场各个环节的监管力度。比如加强对生产环节监管，确保企业不违法生产，不以产代建，不超能力生产；加强政府税费征收环节的监管，避免给部分企业带来额外负担；加强对企业环保行为的监管，努力降低企业负外部性；加强对煤炭贸易合约执行的监管，确保合约能够严格执行等等。
总而言之，为了促进煤炭行业长期平稳健康发展，在煤炭行业监管上，2014年应该进一步处理好政府和市场的关系。充分发挥市场在煤炭资源配资过程中的决定性作用，同时，政府则要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
