2013油气行业实话“十”说

　　编者按

　　2013的油气领域，犹如战场上斗志昂扬的战士，勇往直前并屡获政策利好支持，如虎添翼；也因中石油窝案和青岛输油管道爆炸而被人诟病。不论积极还是消极因素，油气行业各领域仍以其蓬勃发展的劲头推动整个行业前进步伐。

　　这一年油气行业发展平稳、转型升级、趋于理性。海外并购成功、非常规油气鼓励性政策不断出台、市场化大门逐渐打开、监管机制不断完善；油品升级、成品油天然气定价机制更为合理、原油进口资质审批逐渐开放等，给我们带来了希望和鼓舞。

　　这一年有成功、有进步也有教训和反思，让我们期待更加朝气蓬勃、更具有竞争力的2014。

　　1　雾霾推动油品升级

　　2月6日，国务院常务会议决定加快油品质量升级。会议明确了油品质量升级时间表，并指出要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。

　　9月23日，国家发改委发布关于实现油品优质优价政策的有关意见通知。通知指出，除北京等油品已升级至第四阶段地区外，全国范围内汽柴油升级至第四阶段时每吨分别加价290元和370元。升级至第五阶段加价170元和160元，北京汽柴油每吨需加价50元。

　　点评 油品升级对减少机动车污染物排放、改善每况愈下的空气质量、治理日益严峻的雾霾天气具有重要作用，意味着全国范围内油品优质优价时代已经到来。

　　升级的标准固然重要，如何有效执行则更为关键，成本如何分摊、机会花落谁家等问题还有待明朗。此外，油品升级伴随着新设备、新技术和大量资金投入，无论是国有企业还是民营炼油企业，技术方面难度并不大，关键难题在于资金投入，相对于国企、央企，民营油企生存难度更大。油品升级是大势所趋，但如何消化升级过程中的问题和困难还有一段路要走。

　　2　煤层气鼓励政策不断发布

　　2月22日，国家能源局发布《煤层气产业政策》，明确了当前和今后一段时期煤层气产业发展的政策导向。该政策的发布实施，对科学高效开发利用煤层气资源、促进煤层气产业快速健康可持续发展将产生深远影响。

　　9月22日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，提高财政补贴标准；综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气（煤矿瓦斯）开发利用中央财政补贴标准，进一步调动企业积极性。

　　点评 国内非常规天然气领域开发的"急先锋"曾因没有宏观性的政策指导而停滞不前。利好政策的颁布不但让煤层气上、中、下游整条产业链都受益，《意见》中还加大了财税政策扶持力度、提出全新解决煤层气与煤炭矿权重叠区内协调政策、强化约束机制、依法管理煤层气并鼓励向民资开放。此外，除了直接财政扶持政策、间接税收支持政策外，还在增加煤层气勘查面积和资源储备、加大煤层气科技开发投入和技术创新平台建设等方面提出了明确的鼓励和扶持重点。

　　政策的支持虽然使煤层气产业备受鼓舞，但绕不开的矿权纠纷、撬不动的资本市场、待突破的技术革新、以及高投入低价格和补贴等问题一直存在，这个被称为“最成熟的非常规气体”还需加今后更加完善的政策之手方能蓬勃发展。

　　3　中海油收购尼克森创海外并购记录

　　2月26日中海油通过其官网宣布，已完成收购加拿大尼克森公司的交易。收购尼克森的普通股和优先股的总对价约为151亿美元，这是中国企业成功完成的最大一笔海外并购。通过收购，中海油控制的石油储量增加约三成，产量增加两成。此次收购将使中海油巩固在加拿大油砂、墨西哥湾和尼日利亚海上地区的现有地位。

　　点评 几经波折后，我国企业最大的海外并购成功交割。交易金额创下纪录、成中国企业“走出去”的典范，此次收购意义非凡。

　　随着并购后大量生产、经营和组织工作的展开，如何处理好资源融合、财务融合、经营融合和文化融合等问题，才是对中海油企业实力的真正挑战。未来全球经济一体化的形势下，中国将会有更多的海外收购，而且这一趋势不会改变。中海油总经理杨华曾说，全球的金融危机是一件坏事，但是对收购方来说可能是一件好事。并购有利于中国企业参加全球的石油勘探开发，增加中国企业在全球石油勘探开发的份额，使得全球的石油供应能力增强，进一步保障石油安全，有效控制能源价格。

　　4　成品油定价机制更灵敏反映市场变化

　　3月27日，国家发改委出台成品油价格形成机制完善方案，将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消4%的调价幅度限制，调整挂靠油种。机制完善后，成品油调价频率加快，调价时间节点透明度增强，国内油价能够更加灵敏地反映国际市场油价变化，尽可能避免经营者无风险套利行为，大大遏制市场投机，有利于进一步规范成品油市场秩序，向市场化方向又迈出了重要一步。

　　点评 现行成品油价格形成机制自2008年实施以来，运行顺畅、成效显著，但在运行中依然存在调价边界条件较高、调价周期较长、价格信号难以灵敏反映国际市场油价变化等问题，原先22天的移动平均价格很难体现出国际原油两三天的大涨大跌以及市场心理的变化。完善后的成品油价格形成机制朝着市场化方向又迈出了重要一步，将更加灵敏地反映国际市场变化，更加有利于利用境外资源，保障国内市场供应。这种更立体、更与国际市场接轨的变化，在经历平稳过渡后会更好的与市场接轨。

　　此次机制调整利好国内消费者和地炼企业，长期来看，将对市场提供积极影响。

　　5　稳步调整天然气价格

　　国家发改委6月28日发出通知，决定自7月10日起，将全国非居民用天然气门站价格平均上调0.26元。此次调价未涉及居民用气，将非居民用气分为增量气与存量气区别对待，不但大幅缓解了我国进口天然气的亏损压力，也将对下游用户的影响控制在有限范围内。据了解，到"十二五"末，我国天然气门站价有望存量增量双轨合一，我国天然气价格也将基本调整到合理水平。

　　点评 在天然气进口量不断增加的同时，进口天然气价格也在持续走高，而我国自产天然气价格却多年“按兵不动”。面对进口价高出国内价一倍以上、进口越多亏损越大的现实，天然气企业想方设法化解成本上升因素，但仍无法摆脱总体入不敷出的困难境地。价格背离价值，严重地影响了天然气行业的持续稳定健康发展。

　　此次调整将对保障国内市场供应、优化能源结构、促进节能减排发挥重要作用，更重要的是建立了新机制，为将来天然气价格走向市场化奠定了基础。虽然此次调整不能完全解决气价倒挂的现象，但在一定程度上缓解了市场窘境。随着定价机制的不断完善，包括民营资本在内的投资者勘探开发天然气资源的积极性将得到激励，市场将逐渐合理。

　　6　中石油腐败窝案掀反腐风暴

　　今年8月以来，中石油发生一系列人事地震，先后有多名高管涉严重违纪被调查，中石油窝案刮起一股反腐风暴。9月1日，国资委主任、前中石油董事长蒋洁敏涉违纪被调查。此前，中石油已有4名现任高管被集中带走，包括十八届中央候补委员、中石油集团副总经理兼大庆油田总经理王永春，中石油集团副总经理李华林、中石油股份公司副总裁兼长庆油田总经理冉新权、中石油股份公司总地质师兼勘探开发研究院院长王道富。

　　点评 中石油窝案把从不缺少争议话题的中国石油巨头再次推向了风口浪尖，得天独厚的资源禀赋优势成为中石油高管腐败的“温床”，更让反垄断的呼声愈加强烈。从铁路、到运营商、再到石油系统，这些庞大到需用“帝国”来形容的行业都有相似之处，就是内部利益的错综复杂、高管权利不受约束和监督，最终导致了腐败窝案频发。由此引发的反腐败还需反垄断的论点不论是否能站得住脚，但自上而下的改革都将会渗入。

　　中石油反腐风暴，给石油行业带来了一场大地震，强烈的震波冲击着垄断油企所构建的生态链上每一个环节，亦给现行的央企管理体制和央企高管的任命制度敲响了警钟。业内人士认为中石油腐败窝案将影响到中国的能源产业格局，历来强势的石油企业在政策制定者面前的话语权将会明显被削弱，步入政界的石油系统势力日渐式微。而饱受公众诟病的高油价、行业垄断、资源掠夺等问题是否有望逐步得到解决，让我们拭目以待。

　　7　中缅天然气管道建成投产

　　10月20日11时许，随着中国石油西南管道公司总经理常延魁下达点火令，来自孟加拉湾的天然气在中国广西贵港点燃，标志着中缅天然气管道干线建成投产。

　　中缅油气管道是中国西南方的能源进口战略通道，全长７６７６公里，原油管道和天然气管道均起于缅甸西海岸的皎漂市，从云南瑞丽５８号界碑进入中国境内。中缅原油管道设计年输量２２００万吨，天然气管道年输天然气１２０亿立方米。今后，每年将有１２０亿立方米天然气造福缅甸和中国西南地区，成为深化中缅两国人民传统友谊新的桥梁和纽带。

　　点评 随着点火令的下达，这条结束云贵高原无管道天然气历史的管道开始了它惠及上亿民众的重大使命。中缅油气管道是国家“十二五”重点工程，该工程对保障我国能源安全，推进我国西南地区经济结构调整和增长方式转变、加快经济社会发展和民族地区的发展具有重要意义，同时也沟通了新疆气区、长庆气区和四川气区联络的通道，使我国油气管网格局基本形成。这条中国西南方的能源进口战略通道使贵州、广西这些欠发达的西南省份正式迈入“天然气时代”，也将源源不断为我国西南地区送上新的能源，更开启了中国参与海外投资建设的新尝试。

　　8　进口原油资质审批松动

　　10月，国家能源局下发特急文件，对“炼油企业进口原油使用资质条件”征求意见，对于申请使用新增进口原油的炼油企业设定资质条件。只要合乎条件的地方炼厂，将有望获得进口原油使用权。此举是为落实国务院《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》要求，赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质。

　　点评 国家石油产业发展的有关政策和措施，并没有惠及一些符合国家产业政策的大型地方炼化企业，这些地炼企业都在夹缝里艰难地生存。地方炼厂处境不佳，增加进口配额也在情理之中。

　　但原油进口资质确实有向更多企业扩容的趋势。如今供需形势已经基本稳定，国内油价和国际油价挂钩，消费量的增长也提高了国内企业的议价能力，应该落实鼓励民营企业进入能源行业的政策，清除有形无形的障碍。放宽企业原油进口经营资质审批，推进原油进口主体多元化势在必行。

　　9　首部页岩气产业政策颁布

　　国家能源局于10月22日印发纲领性文件《页岩气产业政策》（下称《政策》），首次将页岩气作为一单独产业给予政策扶持，提出把页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。由此，发改委去年出台的《页岩气"十二五"规划》被落实到操作层面。《政策》中财政补贴支持较大，对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费。页岩气勘探开发等鼓励类项目下进口的国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按现行有关规定免征关税。

　　点评 因短期利好因素不明朗，页岩气从前两轮页岩气招标的火热景象变为实际勘探开发中的谨慎和观望。首部页岩气产业政策的出台，为扶持力度添砖加瓦，也明确了页岩气在非常规油气中的关键地位。

　　我国页岩气发展尚与“革命”二字相距甚远，还处于初期的发展阶段。《政策》为页岩气产业的发展搭起了初步政策框架，以避免将来页岩气产业发展中的大起大落现象，走煤层气开发的老路。《政策》就是基石，要想发挥良效，还需要之后出台完善一系列的适应政策配套支持。而监管规范、监管部门主体等方面也需要进一步明确规定。

　　10　11·22青岛输油管道爆炸鸣警钟

　　11月22日凌晨3点，位于黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂。事故发生后，约3点15分关闭输油，斋堂岛约1000平方米路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，海面过油面积约3000平方米。黄岛区立即组织在海面布设两道围油栏。处置过程中，当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。

　　点评 油气领域本应警钟长鸣的安全问题,往往在事故发生后才得以重视。事故报告称输油管线铺设与市政管线铺设存在一定冲突，如此前期置隐患于不顾，后期就要挨一记“耳光”，零容忍、严执法不应成为“马后炮”。中石化因此设立了安全生产警示日，态度端正但颇具讽刺意味。

　　事发现场未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施，更暴露了应急处置不当之弱点。漠视风险的责任观将生命推至风险的前沿，脚底隐藏的未知风险炸出了企业的安全生产和政府的安全监控的缺失。落实安全生产责任、深化安全生产检查不是一日而为，也并非企业独挑此重任，更是政府义不容辞的责任。