美政府关门如何波及能源运转（关注）

　　2013年10月1日至10月16日，美国政府关门16天。这是美国政府17年来的首次关门，关门最直接的原因是国会无法就奥巴马政府提出的新预算法案达成一致，无法通过新财年的政府开支法案。政府关门对美国经济和人民日常生活都造成了不同程度的影响，同时也对美国的能源运转产生了一定影响。了解政府关门对美国能源运转的影响，有助于我们进一步认识世界上最大的能源系统是怎么运转的，美国政府是如何管理这么一个庞然大物的，以及美国的能源危机处理机制是如何建立和运转的会有所裨益。同时，也会对我国推进能源领域改革和完善能源管理体制机制有所裨益。

　　美国政府关门首先影响到了美国联邦能源管理部门——美国能源部（DOE）。DOE主要负责核武器研制、生产和维护，联邦政府能源政策制定，行业管理，相关技术研发等。DOE是一个庞大的系统， 2013年10月1日至2014年9月30日的2014财年，该部财政预算额为284亿美元，较2013年增长6.5%。这个肩负重任的庞大机构共有员工1.3814万人，在美国政府关门期间，DOE有69%的员工处于休假状态，只有负责核材料和与电网管理相关的人员未受影响。由于不知道政府关门要关闭多久，DOE迫于经费压力，还曾一度打算关闭从事核武器维护和进行有关研究的国家实验室。

　　政府关门期间，DOE下属的国家核安全局（NNSA）为了应付更坏的情况。曾经通知能源部下属的三大核武器实验室——洛斯·阿拉莫斯国家实验室（Los Alamos National Laboratory）、劳伦斯利弗莫尔国家实验室（ Lawrence Livermore National Laboratory）和桑迪亚国家实验室（ Sandia National Laboratories）在10月21日前关门的准备。这三大实验室的资金来源为NNSA和联邦政府，其雇员人数合计超过2.4万人。如果美国政府关门持续超过20天，这三大实验室也将不得不临时关闭。

　　根据美国政府的有关规定，在实验室关门期间，会有一些员工继续留守，以确保实验室核心设备、核材料和关键科学实验的安全，实验室应对国际紧急情况的部门也会继续运转。

　　在联邦政府关门期间，一些需要政府办理的申请业务也被迫停止。如DOE停止了处理液化天然气出口的申请办理，负责公共土地和矿产、石油等资源管理的美国内务部（DOI）暂停了发放陆上开采油气的许可业务，公共地块的可再生能源项目申请也暂停了办理许可。内政部下设的土地管理局（BLM）和海洋能源管理局（BOEM）也受到了影响。在美国政府关门期间，内政部系统仍有相关的执法人员和监管人员共300人在油气供应管道线管理岗位上，以确保各个州油气供应管道线的正常运转。

　　其中土地管理局总共有1.02万人。在美国政府关门期间，办理正常业务的人员除了600个工作人员仍处于工作状态外，其余处于休假状态。土地管理局负责的陆上油气项目许可停止了发放，一些公司申请陆上勘探作业被停滞。在关停期间，内政部正在审批的2020年实现可再生能源装机量达2000万千瓦的项目，也受到了一定程度的影响。

　　美国海洋能源管理局（BOEM）主要负责海上能源的开发、评估、规划和租赁，以及海上能源开发的经济和环境政策研究。美国政府关门期间共有477人休息，3个部门共72人处于工作状态，这三个部门包括：环境执法许可部，应急相应部门以及行政服务部。其中，有64个人处于随时待命状态来，以配合安全与环境执法局（BSEE）共同负责已经审批的海上能源钻井项目的运转并发放海上项目许可。在关停期间，该部门停止了新项目申请受理，并停止了相应的能源经济和环境政策研究工作。此外，还停止了正在进行中的西墨西哥湾租赁投标项目工作。

　　美国政府关门，也影响到了美国的能源数据收集及相应的分析研究和信息发布。政府关门期间，美国能源信息署（EIA）曾在其网站上公告：“在美国政府关闭期间，EIA将不会收集数据、发行报告或者接受公众的咨询。”大宗商品贸易商、公司高管层、政府官员和华尔街分析师们均依赖于EIA的数据来了解和掌握燃料供应、需求和运输领域瞬息变化的趋势。自EIA成立以来，这种发布行动还没有中断过。在过去，因公众假日和天气相关的中断，数据发布有过延期，但从来没有中断过。

　　（作者供职于国家发展与改革委员会能源研究所）