油气产业：与港澳台开放合作新起点

　　十八届三中全会提出“加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）第25条把“扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作”放在了突出位置。不少香港媒体争相以“三中全会之后，香港经济大有可为”为题开展深入报道。油气产业如何在深化改革中扩大对港澳台开放，并以此提升开放型油气产业水平，成为“十二五”后几年和今后的重要改革方向。

　　港澳台开放：

　　大陆油气产业受益显著

　　港澳台，构建开发型经济的独特优势。中国对外开放35年来，经济社会发展成就举世瞩目，成为世界贸易排名第二、发展中国家引进外资最多的经济体。中国对外开放之所以取得如此成就，港澳台地区功不可没。港澳台是最早向大陆投资的地区，随着香港、澳门回归祖国。2003年6月，中央政府先后与香港特别行政区、澳门特别行政区签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称“cepa”），2010年6月29日《海峡两岸经济合作框架协议》签字以来，港澳台对大陆的投资出现了快速增长新趋势。2013年11月14日电香港特区政府财政司司长曾俊华在香港表示，“在内地制造业发展和对外贸易过程中，香港一直扮演着重要角色。时至今日，香港仍是内地引进外资的主要桥梁。”

　　港澳台在大陆油气产业发展中发挥了重要作用。截至2013年9月底，已经有753家内地企业在香港交易所挂牌上市，累计集资金额超过3.5万亿港元，其中包括中石油、中石化、中海油。以香港中华煤气公司为代表的多家大型能源企业，先后投资了国内石油天然气、油品储备与销售、煤层气开发、煤层气液化、煤矿瓦斯提纯液化、天然气销售和城市燃气等业务，台塑集团在宁波等地投资建设了众多石油化工项目。2012年香港中华煤气在大陆的天然气销售和供应量已经超过100亿立方米。

　　台湾海峡两岸石油天然气合作取得重要进展。根据专家建议，国土资源部、福建省先后组织多次台湾海峡油气资源勘探开发联席会，开展了《东海陆架盆地南部邻近陆域中生代盆地演化研究》、《福建省（含台湾）矿产资源潜力评价项目》，均取得重要成果。2012年11月19日，由福建省矿业协会和中国矿冶工程学会联合主办、中国海洋石油总公司承办的海峡两岸石油天然气资源学术研讨会在厦门市召开。福建省人民政府副省长洪捷序以及国土资源部地勘司、中国矿业联合会、中国矿冶工程学会、福建省矿业协会负责人共同交流了海峡两岸在基础地质、海洋地质以及石油天然气地质研究和勘探开发技术方面的最新进展，探讨了两岸石油化工产业的发展前景。

　　大陆油气投资：

　　进一步开放的新起点、新领域

　　深入学习贯彻《决定》关于“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革”的重要精神，结合油气产业的实际情况来看，有不少油气项目、油气业务都可以研究吸引港澳台投资的可行方案。

　　海洋石油天然气开发。2013年两会期间，全国政协委员、台盟中央委员骆沙鸣提交了《应将两岸共同开发台湾海峡油气资源列入两岸能源合作议题》的提案，建议应加快两岸在台湾海峡油气资源的合作勘探与联合开发步伐。骆沙鸣委员认为，“两岸共同开发台湾海峡石油天然气资源，是构建海峡经济区的重要内容，应当大力推动；是在一个中国的前提下分享国内资源的具体体现”。“仅在台湾海峡晋西凹陷、九龙江凹陷等地质层内油气资源储量可达2.75亿吨”。“应就台湾海峡西部资源调查初步成果、深海勘探、台湾海峡盆地油气资源前景与合作机制的构建、两岸石油天然气勘探开发等合作进行探讨，争取早日与台湾中油签署相关协议和进入实质运作”。在组建、完善南海行政机构、加强渔政巡逻等措施的同时，吸引港澳台能源企业参与南海、东海石油天然气勘探开发，有利于加快海上油气生产基地建设，遏制并有助于最终清除外国公司在我领海范围掠夺和开发石油天然气现象。

　　煤层气开发。截止2013年11月底，港澳台企业尚没有机会获得煤层气探矿权或采矿权，但是部分香港企业通过签订产品分成合同的方式，参加了煤层气合作勘探开发项目。壳牌公司最近退出了山西省石楼北煤层气合作开发项目。部分投资大陆煤层气合作开发项目的香港企业也萌生了退出或部分退出的想法和计划。就国内煤层气勘探开发情况看，资金短缺仍是重要困难之一。采取有效措施，通过进一步扩大对港澳台开放等方式，鼓励、吸引更多港澳台资本投资煤层气开发利用，对完成《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》将有重要意义。

　　页岩气开发。2012年9月10日，国土资源部宣布页岩气探矿权第二轮招标，并允许中方控股的中外合资企业投标。但是，到目前为止，尚没有一家港澳台企业或外国企业中标页岩气区块。尽管这样，香港能源企业还是对投资页岩气勘探开发表现出了很高的积极性，并积极探索通过与页岩气探矿权人签订产品分成合同等方式进入页岩气勘探开发投资领域。

　　致密气开发。中国石油在鄂尔多斯盆地中部的致密砂岩气开发取得了巨大的成功。延长石油公司在致密气开发上积累了宝贵的经验、取得了显著成效。国内不少能源企业均对致密气勘探开发表现出较高的积极性，并积极探讨“三气合采”的可行性。所谓“三气合采”就是煤层气、页岩气、致密气统一部署、综合开发、统一集输、统一利用。但是总体上看，致密气勘探开发进展较慢，投资不足成为重要制约因素。对港澳台开放，鼓励港澳台能源企业投资致密气，将对加快致密气开发利用发挥积极作用。

　　页岩油开发。北美页岩气、页岩油开发互相促进的模式，给我国带来重要启示。页岩油效益较好，可以有效降低页岩气勘探开发的投资风险、大幅度提高页岩气投资的经济效益和投资回报。我国页岩油勘探开发刚刚起步，实际上尚处于起步的早期阶段。在这个时候就引入港澳台投资，对加快页岩油勘探开发步伐、降低投资风险意义很大。

　　煤层气管道。虽然国家对煤层气实行市场定价，由于煤层气长输管道建设严重滞后，除了一部分进入西气东输外，很大部分的煤层气只能在局部市场里平衡、销售，造成局部生产相对过剩，煤层气价格受到严重压制。总结西气东输、川气东送和陕京管道、榆济管道的经验，每落实1亿立方米天然气市场，平均需要建设长输管道约30公里。2015年，全国煤层气产量规划目标为300亿立方米，其中地面开发煤层气约160亿立方米，需要建设煤层气长输管道约4800公里。建设这么长的煤层气管道网络，需要港澳台资金的投入和支持。

　　煤层气液化。香港能源企业已经投资了晋城煤层气液化工程、松藻煤矿瓦斯提纯液化工程等。从运行实践看，香港能源企业投资的煤层气液化工程技术先进、管理科学、市场落实、成本较低、效益较好。虽然一些地方从本地区利益出发限制煤层气液化项目，但是从煤层气产业发展、煤层气高效利用和节能减排的战略高度看，十分需要继续鼓励港澳台能源企业投资煤层气液化工程。

　　生物天然气开发。利用城市污水、生活垃圾、农作物秸秆和固体垃圾填埋场生产沼气（bio-gas）、提纯生产生物天然气（bio-methane）方面，台湾、香港积累了很多成熟的经验，并在不少方面掌握了先进的技术。《决定》提出“加快生态文明制度建设”的新目标，进一步提升“两型社会实验区”发展水平成为更加突出的任务。2007年国务院已经批准设立了武汉、长株潭两个“两型社会实验区”。但是，2013年11月初，“两型社会实验区” 内焚烧秸秆等现象还十分普遍。规划建设生物天然气项目是减少并最终消除焚烧秸秆、规模化养殖污染的最有效手段。

　　海外油气投资：

　　手拉手

　　按照《决定》精神，商务部部长高虎城最近在《求是》杂志发表了《全面提升开放型经济水平》的署名文章。全面提升开放型油气产业发展水平，其实也是进一步扩大对港澳台开放的落脚点。

　　港澳台在大陆油气企业“走出去”中发挥了重要作用。大陆油气企业走出国门，在海外寻找油气资产的早期，从港澳台能源企业那里获得过重要帮助。大陆企业顺利进入加拿大油田开发项目，正是得益于哈斯基（Husky）的帮助，而哈斯基公司正是香港企业投资的北美油田。11月14日香港特区政府财政司司长曾俊华介绍说，“在国家实施‘走出去’战略的过程中，香港协助内地企业以香港为平台到海外投资”。“今年内地企业在香港共设900家地区总部和办事处，很多内地到海外的投资是通过香港进行的”。

　　结对开展海外油气投资，利用港澳台的独特地位，特别是香港的独特地位，与港澳台能源企业“结对”“走出去”，手拉手在海外寻找和投资油气项目。过去，中国油气企业与国际大型跨国石油集团成功地开展手拉手海外油气投资，积累了重要经验。在落实《决定》的工作中，完全可以将这些合作模式应用到与港澳台能源企业的海外合作实践中。

　　进一步开放：

　　港澳台将赢得更多发展机遇

　　12月18日下午，习近平总书记在中南海会见了来北京述职的香港特别行政区行政长官梁振英。习近平总书记在听取了工作汇报后表示，“中共十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，这是事关国家发展的重大战略部署。在这个过程中，内地将发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，这有利于扩大对港澳台的开放合作。内地和香港的交流合作将更加深入，香港将赢得更多发展机遇和更大发展空间。”

　　港澳台投资大陆油气积极性高涨。香港媒体纷纷解读《决定》，特别是关于进一步扩大对港澳台开放的表述及相关内容。一是积极应对内地开放金融业，特别是关注上海自由贸易区，并期待粤港澳自由贸易区早日获准并发挥更大作用。二是关注并积极准备非公有制经济地位提升。三是关注并热切期待cepa能够有计划地扩大范围。11月27-29日，梁振英率团考察广西新开发区，并与探讨合作。梁振英建议，“是不是可以把香港和广东已有的cepa先行先试政策延伸至广西，让港商在广西也可以享有先行先试的优惠”。

　　进一步开放：

　　鼓励措施需完善

　　按照《决定》精神进一步扩大对港澳台开放，最关键的是深入研究相关措施，并有计划地将这些措施落到实处。

　　研究鼓励港澳台资本参与国有油气企业改革的可行方案。按照《决定》精神，适度引进港澳台资本，参与国有油气企业重组、改革，甚至允许港澳台企业投资或控股个别国有油气企业，特别是煤层气企业，对推动油气产业全面深化改革将发挥重要推动作用，并在推动改革的同时提升油气产业的发展质量。

　　研究鼓励港澳台资本参与民营油气企业改革的可行方案。我国油气行业的民营企业普遍存在投资能力不足问题。2012年国土资源部组织的第二轮页岩气探矿权招标中，中标的企业先后开展了页岩气勘探工作，工作进展最慢的正是民营企业。引入港澳台资本，可以大幅度提升民营企业投资页岩气、煤层气、页岩油、生物天然气的能投资力、管理能力和盈利能力。

　　鼓励国内油气企业向港澳台开放油气咨询和工程技术服务市场。2013年8月，商务部副部长高燕表示，通过cepa以来的十年的开放实践，在货物贸易领域，内地已对所有产自香港的产品实施零关税，两地已实现货物贸易自由化；2003年在服务贸易领域，内地对香港18个服务领域采取了41项开放措施，而截至目前，内地对香港共采取338项措施，增加了近9倍。油气产业工程咨询、技术服务业务量大、技术含量高，适当扩大港澳台的合作和服务，有利于降低油气产业的开发建设成本和生产成本。

　　进一步扩大对港澳台开放需要清除阻力和障碍。商务部党组书记、部长高虎城在《求是》杂志上发表的文章中指出，“全面提升开放型经济水平，必将推动涉外法律体系、政府管理方式乃至人们思想观念的重大变革，发挥改革牵引作用，破除有碍开放型经济发展的思想桎梏与现实阻力，加快完善社会主义市场经济体制。”山西省晋城市委书记张九萍在十八大讨论中表示，“中部地区要充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现‘借力借资借智’，实施‘走出去’战略，开展招商引资，承接发达地区的产业转移”。拿晋城来说，“‘走出去’通江达海，‘请进来’海纳百川。”但是，在具体工作中，做到张九萍书记要求的工作标准难度很大。

　　（作者为中国民主建国会会员、能源专家）