应急救援体系建设亟待加强

　　国家安监总局11月12日披露，目前全国有7700余处煤矿没有建立救援队伍，且大部分没有储备足够的应急救援装备和物资。

　　专家表示，煤矿事故发生时，及时有效的应急救援可以抵御灾害蔓延、扩大并减轻危害后果。如果应急救援装备和物资不充足，不能及时科学实施矿山救援，一旦发生灾变，将难以及时高效处置，极易造成事故扩大。

　　“木桶短板”不容忽视

　　国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华介绍，目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处，数量占煤矿总数的57%，产能仅占12%；但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍，是全国煤矿平均水平的2倍以上。

　　记者从相关部门了解到，我国国有重点煤矿安全技术管理一般较好，但仍存在安全生产的薄弱环节和盲区。尽管全国煤矿安全形势有所好转，但煤矿事故总量仍偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。2005年以来，我国累计取缔非法煤矿5.4万处次，关闭各类小煤矿1.6万余处。但部分煤矿仍然没有查明隐蔽致灾因素，治理更不到位。

　　木桶理论同样适用于煤矿安全，专家表示，一个矿井的安全状况不是由安全管理最好的区域或环节来决定，而往往是由安全管理最差的区域或环节来决定。许多特别重大事故的发生，在一定程度上反映出我国应急救援系统的薄弱。

　　近年来，安全生产和应急救援工作得到高度重视，国务院先后下发多个专门指导意见，从不同层面对安全生产应急管理提出具体要求，并采取一系列重大举措加强应急救援体现建设。国家安全生产“十二五”规划，进一步明确了安全生产应急管理和应急救援体系建设的主要目标和重点任务。

　　专家指出，加强煤矿安全，应该严格保证有效的安全投入，加大煤矿灾害防治的科研技术研究力度。对于重大采煤区和部分煤矿灾害严重的矿区，必须配备一定规模与装备的专业救援队伍，不断提高应急救援水平。

　　矿山应急救援队伍建设应加快推进

　　矿山应急救援队伍作为处理和抢救矿井火灾、水灾、煤层、顶板、瓦斯等煤矿事故的专业队伍，能否科学救援直接影响矿山救援行动的成败。

　　解放前，我国还没有建立矿山应急救援队伍，遇险矿工生命安全受到威胁。记者从相关部门获悉，我国矿山应急救援起源于1949年，经过几十年的发展，初步形成了较为完善的矿山救援体系，国家矿山应急救援队建设项目的国家投资已全部落实到位。

　　目前，我国分国家、区域、地方和矿山企业四级矿山应急指挥系统。今年6月25日，国家安全监管总局局长杨栋梁向7支国家矿山应急救援队代表授旗，7支国家矿山应急救援队正式成立，标志其将正式履行新的使命。

　　记者进一步了解到，我国现有14个国家矿山救援基地，却不足以适应重特大事故救援的要求，存在数量不足、布局不合理、缺乏承担跨区域救援任务的大型、特殊装备等问题。几位不同地区的矿山救护队员在接受采访时均向记者透露，在不少矿山事故救援中，严重缺乏大型专用救援装备和先进的灾区侦检与搜寻设备。在救援过程中，由于缺少先进的人员定位装备、救生通道快速掘进装备、救灾专用钻机等，无法确定矿工准确位置，无法快速掘进救生通道，导致矿工遇难的案例不在少数。

　　我国煤矿重大事故频发，在事故应急决策和救援中，面对的局面较西方发达国家更为复杂、危险和严重。矿山应急救援是安全生产的重要组成部分，也是坚持以人为本的重要体现，必须加强矿山应急救援队伍建设。

　　人员素质和技术装备需同步提升

　　业内人士告诉记者，矿山应急救援队伍，一方面需要不断提高救援队员的技术、业务、身体和心理素质；同时，需要提高技术装备水平，在煤矿事故救援中提高应急救援能力。

　　救灾和生产不同，救援工作本身比较危险，是在灾变情况下迅速控制灾害，因此要加强专业救援人员的理论与技术培训，大幅提高应急专业人员的安全施救能力。另外，大部分煤炭企业负责人和安全管理人员缺乏特别重大事故应急救援技术和经验，要提高应急救援人员相关管理、技术和经验水平，并加强企业全员事故应急与逃生技术培训。

　　2012年，黑龙江七台河“12·1”煤矿透水事故后，国家安全生产应急救援指挥中心给予这次成功救援“大规模、成建制、专业化”的高度评价。但参与救援的一位专家告诉记者，在这次抢险救援行动中，仍存在救援储备物资明显不足，无法达到合理配置的问题。

　　由于煤矿事故应急救援具有时间紧迫性、决策依据信息模糊性、灾变状态动态复杂性的特点，因此，应急救援决策与救灾，比面对正常生产状态的事故防治，更为复杂而艰巨，需要更强的技术装备和物资支持。

　　此外，专家强调，发生灾难后，为保证在黄金救援时间内得到有效救助，需要具备可以快速实施跨区域、远距离救援的装备。我国目前矿山应急救援指挥系统整体信息化水平也不高，无法形成统一指挥调度，现代化矿山应急救援指挥信息系统还没有完全建立，煤矿计算机辅助和决策信息系统亟需研发和应用。在处理情况严重的事故时，还必须建立地面救灾指挥部和井下救灾基地，以便在整个过程中迅速分析井下状况，及时采取措施。

　　国家安全监管总局局长杨栋梁表示，要把煤矿应急救援放在更加突出的位置，抓好基地、队伍和应急救援能力建设，强化煤矿救援装备，确保关键时能拉得出、用得上、打得响。