国合会：PM2.5防控为重中之重

　　11月13日—15日，以“面向绿色发展的环境与社会”为主题的中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）2013年年会在京召开。环境保护部部长、国合会执行副主席周生贤发表了题为“全力落实《大气污染防治行动计划》 让人民群众享有更多蓝天白云”的特别演讲。

　　周生贤表示，当前环保工作的重中之重是，以PM2.5防控为重点，打赢大气污染防治主动仗。今年上半年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降2.37%、2.15%、2.48%、3.02%。

　　周生贤指出，如果没有“十一五”以来以来的节能减排，PM2.5的污染会更加严重。并且，国内外的经验表明，只要措施对路、力度到位，PM2.5是可治、可控的，能够在推动经济持续健康发展的同时，实现环境质量的好转。

　　能源行业配套方案年前出台

　　周生贤表示，冬季来临，北方地区陆续进入采暖期，落实《大气十条》面临严峻考验。环保部将全力做好今冬明春大气污染防治，加快出台《大气十条》相关配套政策，其中，能源行业加强大气污染防治工作方案、耗煤项目煤炭减量替代管理办法、考核办法等，力争在2013年底前发布实施。

　　周生贤介绍，打赢大气污染防治主动仗，具体包括6方面重要举措。主要包括推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，实行钢铁等行业产能总量控制，提前一年完成21个重点行业“十二五”淘汰任务。

　　其次，加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。增加天然气、煤制天然气、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。强化煤炭消费总量控制，优化天然气使用方式，逐步淘汰分散燃煤锅炉，推进煤炭高效清洁利用等。

　　省以下应“重绿色去GDP化”

　　在国合会主题论坛上，清华大学国情研究院教授胡鞍钢表示，中国的绿色发展指标占比从“六五”达的3%提高至“十二五”的42.9%，可以说中国的“十二五”规划是绿色发展规划。但从2011年、2012年的相关数据来看，在资源环境指标上，“十二五”规划的实施情况差强人意。

　　胡鞍钢举例称，非化石能源占一次能源的比例的完成率只有28.6%，距离目标要求达到的40%明显不够。单位GDP能源消耗下降完成了34.4%，也低于40%。另外，氮氧化物减排量仍明显滞后。

　　瑞典斯德哥尔摩环境研究所中国项目主任卡尔也表示，中国目前正处在煤炭困境中。在“十一五”规划期间，中国实现了能耗减少的目标，但同时应注意到，煤炭的消耗量也在同步增长。

　　卡尔对煤炭在中国能源消耗中的中心地位不无担忧，“这不仅会造成空气污染，影响公众健康，而且会破坏中国作为一个劳动力市场的形象，不会有人才愿意到一个高度污染的国家来工作。”

　　胡鞍钢提出，这些滞后性的绿色指标，在未来时期需要着重处理。他建议不再对省或者省以下统计GDP，把更多的指标放在绿色发展指标上。同时，一定要进一步强化资源环境指标的约束性，这样才能保障如期实现“十二五”规划相关目标。

　　“环境保护”正式入题下一个五年

　　世界自然资源研究所总裁斯蒂尔对中国减煤增气的能源调整方案十分关注。斯蒂尔表示，对中国而言，在应对气候变化上，摆脱对煤炭的依赖是一个非常重要的领域。但他同时对煤制天然气的前景表示不确定，“煤制天然气要使用大量水，而绝大多数煤制天然气的产地都分布在极度缺水的地方。”

　　卡尔也着重强调了水资源的重要性。“现在有很多高能耗的产业转向中国，尤其是转向像新疆这样有巨大煤炭储量的省份。我担心的是新疆应该怎么办？”

　　针对涉及大气污染防控重点领域，原壳牌石油中国集团主席林浩光建议建立起一套更为透明的企业管理制度。

　　林浩光说：“在关键领域的国企，特别是那些高污染或者高能耗的国企，一定要有透明的记分卡。从最高的董事会主席到基层员工，每个人的表现标准评价所有人都可以知道，包括公众也应得到相关的信息，这样能取得更好的效果。”

　　由国合会“中国环境保护与社会发展”课题组撰写的《中国环境保护与社会发展》课题报告在13日同时发布。报告提出，从“十三五”规划开始，中国政府将每五年的规划改为“国民经济、社会发展与环境保护规划”。在此规划中，环境政策与经济和社会并列成为同等重要的内容。同时，中国各级政府在每年“两会”上所提交的“国民经济与社会发展报告”也将相应改为“国民经济、社会发展与环境保护报告。”