资源民族主义的真相

　　墨西哥作为世界原油储量、生产、出口大国的地位正受到挑战，特别是石油贸易失衡日益严重，石油出口的绝对量和占全球石油出口比重都在下降。

　　简言之，墨西哥石油产业在储量与产量、产量与炼化、出口与进口、财政增收贡献与产业竞争力下降之间存在的几大结构性矛盾，使得石油产业改革迫在眉睫。

　　涅托政府认为，墨西哥需要更多的企业参与、技术和投资推动墨西哥石油产业的发展，试图参照巴西和哥伦比亚的石油产业改革模式，外资和私人企业仅仅是对国家石油公司的补充。

　　此次油气产业改革共涉及六个要点，即修改宪法第二十七条、充足Pemex、改革Pemex的财政模式、提高透明度和责任性、采用利润共享合同，以及改革政府与Pemex的关系。

　　这是一场牵一发而动全身的改革，“政治化”倾向十分明显，改革的阻力不是能源本身，而是在能源之外。能源改革与利益集团政治博弈相联，左翼政党极力要求政府重点推动财政改革，能源改革是需要否修宪，也存在激烈争论。  

　　事实上，墨西哥的能源改革与“政治周期”有关，每一届新政府执政后都想动这个“大蛋糕”，直接带来的收益无疑是可观的财政收入。从某种意义上说，墨西哥石油改革的财政动机显而易见，其中不乏与加强能源安全保障、提高国家石油公司的效率和石油产业竞争力相关联。

　　墨西哥能源改革的动因实质上是利益分配问题，资源民族主义不能全部解释改革的阻力来源。涅托政府向议会提交的能源改革草案，对收益分配解释的不甚清晰。例如，增加的财政收入投向何种领域，就业增加能够使得哪个阶层获益，等等。因此，墨西哥的能源改革存在阻力的一个重要原因在于“透明度问题”，政府、政党、石油劳工、普通消费者等各自对从改革受益程度的预期不同。

　　墨西哥能源改革还存在“内部人”问题，Pemex就业人数达15万之众，享受到了信贷、医疗等较高的福利待遇。与此同时，还有改革的“搭便车”问题，若改革不能带给大众带来“普遍收益”，那么改革的阻力无疑将会很大。

　　宪法的规定使墨西哥“资源民族主义”具有了合法性，是资源全民所有、获益的法律保护。但是，这仅是一种全民受益的保护想象，是想象的“资源民族主义”。

　　墨西哥能源改革的政治博弈表明，资源及其收益不是问题的根本，而事关收益分配则是能源政治的关键，其中涉及立法、利益平衡及再分配等问题。涅托政府的能源改革最终结果将不会如其预期设想的那样，而是在既定的法律、政治框架内诸多利益相关者的利益平衡和妥协的结果。（作者为中国社会科学院拉美所研究员）