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上一篇９月23日，国家发改委发布关于实现油品优质优价政策有关意见的通知，公布全国范围汽、柴油品质升级到国四标准，每吨分别加价290元和370元，从国四升级至国五标准，每吨分别加价170元和160元。在这个价格水平下，大多数炼油企业将承担两到三成不等的成本，消费者需承担七成左右。消息甫出，资本市场借题发挥，相关的和“被相关”的概念股“红旗飘飘”，似乎加价是给股市投资者的大礼包。
从这次“实现油品优质优价”政策出台，可以看出现行成品油定价机制已经名存实亡。油品与油价是一体两面。长久以来，成品油定价机制已经让国内成品油价格在国际上领了先，应当说已经“优价”，但大范围爆发的雾霾天气暴露了油品质量没“优质”，石油央企唯利是图，缺失环境责任担当，已经昧利亏欠无法计算的环境债。现在治理雾霾刻不容缓，发改委撇开成品油定价机制，以“优质优价”为由差强人意，似乎过去油品质量标准低也好、质量不合格也好，也有消费者的责任。发改委表示，经过对各地多家炼油企业历时数月的升级成本调查，最终确定了这个价格标准。其实，炼油厂只是石油央企内部的一个中间环节而已，石油央企左右其手就可随意盈亏变化，这种调研是只见树木，不见森林，实在没有说服力，倒是为炼油厂提供了公关、俘获监管的绝好机会，因为国资委依然不是人格化的股东，其官员不可能像关心自己的财产一样关心国有资产，很容易在公关面前偏离公正立场，弱化包括消费者在内的其他方面的利益。
据发改委给出的涨价理由，是合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则。笔者倾向实行高油价的政策，因为我国资源不足、人口多、环境承载力有限。但是，油价是一把双刃剑，不是越高效果越好。从消费者角度看，涨价对有的消费者有抑制消费的作用，对有的消费者会成为讲排场的动力，关键是要有成熟和理性的消费观念；在生产环节，一吨油价目前是煤炭的十几倍，高油价让国内许多从环保效益角度不具开采价值的油井和采油活动有了利润空间，甚至采一吨油消耗的其它能源和对水资源以及环境的影响，属于净转移排放，负面影响有可能更甚于消费环节正面影响。环境保护部公布的中石油中石化减排不达标，与高油价不无关系。
我国进入汽车消费时代，油价牵扯社会方方面面的广泛利益，成品油价现在不是市场交易的结果，成品油定价事关社会公平正义，也反映政府的公信力和执政能力。党的十八大提出了“推动能源生产和消费革命” ，是新时期解决我国能源问题的重要指导思想。从生产供应领域来看，需要深化改革，建立现代能源市场体系，做到由供求关系决定价格，由竞争优化资源配置，由契约规范交易活动。在油气生产供应领域，对油气管网等天然垄断业务要分离出来，加强监管，提供公平服务，对其它竞争领域要放开，充分发挥市场机制作用，释放改革红利。从现行油价形成过程看，缺乏透明，不能很好体现公平正义，对经济社会发展和环境保护缺乏统筹。从这次结果看，“优质优价”成为国资委为石油央企垄断利润的又一次背书。从消费领域来看，通过价格调整供求只是诸多手段之一，更重要是消费理念。合理文明的消费理念，会释放巨大不可想象的行为节能力量。
油价上去了，但消费者仍担心买“不三不四”的油，“优质优价”不能落到自己身上，这种担心不是没有道理。目前中石油窝案正在调查，此前不时见诸媒体的加油站与消费者的油品质量纠纷，从来也没有理清过，消费者没有议价和选择质量的能力，维权成了一句空话。垄断让石油央企失去竞争压力，轻轻松松就能赚钱。垄断是腐败的孪生姐妹，石油央企从高层到基层腐败警讯频传，是再正常不过的事，据称蒋洁敏就曾放言“活着要进政治局，死了要进八宝山”，把企业作为贪腐和买官阶梯的心态，焉能安心为企业为社会创造价值，只会更重视编织自己的关系网。个别腐败分子的落马，并不能直接转变成改革垄断的力量，但可以更好的凝聚改革共识，破除一些竞争性领域的垄断，建立完整有效的市场监管体系。这需要有冲破现有盘根错节的既得利益结构的力量，任重而道远。
（作者为中国能源报社副总编辑）
