煤电规划照进现实有多远

　　中东部多地规划煤电大发展

　　日前，山东省人民政府办公厅印发《西部经济隆起带发展规划》，计划将包括60个县（市、区）的该省西部地区，建成全省重要的能源基地。对上述地区电源建设规划显示，在2013年至2020年间，规划建成、规划开工和规划建设的火电装机总量将超过1000万千瓦。其中，规划建成枣庄华电国际2×60万千瓦超超临界机组、大唐临清2×35万千瓦热电机组；规划开工华润济宁微山县2×60万千瓦超超临界机组、华能祥光2×60万千瓦热电机组、华能济宁热电、华润东明热电、巨野煤矸石综合利用机组；规划建设大唐莒南2×100万千瓦超超临界机组、国电菏泽电厂四期2×66万千瓦超超临界机组、华电齐河2×100万千瓦超超临界机组、国电聊城天然气发电、枣庄煤矸石综合利用等项目。

　　数据显示，山东省西部地区资源优势明显，山东西部区域内矿产丰富，其中煤炭地质储量占全省80%以上，是全国13个亿吨级大型煤炭能源基地之一；水资源总量占全省47.9%，调配能力较强。以上条件为大规模煤电开发，提供了良好基础。

　　另据了解，借助“北煤南运”大通道建设的有利时机和区位优势，水电大省湖北今年也发布的《湖北省大型火电项目建设中长期规划(2011-2020)》显示，湖北省煤电装机将取得迅猛发展。据了解，截至2011年底，湖北全省全口径发电装机容量为5314万千瓦（含三峡电站2100万千瓦），其中水电装机3386万千瓦，约占64%；火电装机1917万千瓦，约占36%。而上述规划显示，到2020年，火电装机容量将达到5250万千瓦，届时将占湖北省总装机容量的54%，较2011年净增3333万千瓦。

　　规划落实仍存大变数

　　从电力装机容量方面来讲，山东是煤电大省。来自国家发改委的数据显示，2012年山东省装机容量达到7315万千瓦，其中燃煤火电6817万千瓦，这占到全国煤电装机总量的10%左右。“此次对于在山东西部建设火电厂，主要是出于发展西部经济的考量。”一位不愿具名的来自山东地区某电厂负责人认为，“虽然目前西部地区电量需求不大，但是作为经济发展落后地区，未来经济增长空间大，电量需求也将随之攀升。”

　　上述人士认为，通过建设西部火电基地，一方面可以满足未来当地电量增长需求；另一方面，还可以将电力输送到临近江浙等电量需求大的地区。“点对网电厂的电价水平，通常要高于当地一般电厂的电价，如‘西电东送’项目的电价就是高于当地平均电价水平的。因此，上述电厂的建设，可能成为山东西部地区新的经济增长点。”他说。

　　同时，对于湖北省来讲，随着经济社会的发展，湖北省的电力需求也将继续增多，电力供应压力不断加大，而上述超过3300万千瓦的巨大规模的新增火电装机规划，将为这一局面的缓解，提供强大的安全保障。

　　“不过，上述规划都面临着同样一个问题，即规划能否真正落实。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，当前我国煤电建设存在明显西移趋势，中东部地区可以根据自身条件制定煤电的相关发展规划，但是规划的最后落实和实现，则与这一趋势存在密切关联。

　　林伯强认为：“其实此前煤电也在西移，但是当时主要是出于自愿配置的考量，而如今主要归因于环境问题。近期国务院出台的‘国十条’（《大气污染防治行动计划》）等环保相关政策，都对京津冀、长三角、珠三角地区的煤电建设做出了明文限制。这都为各地的煤电发展规划的‘落地’增添了巨大变数。”

　　事实上，来自湖北和山东地区的多位电力人士都曾对记者表达了上述类似看法，上述各地规划规模与实际规模可能会存在很大差距，毕竟中东部雾霾等环境问题突出，煤电项目建设还应顺势而为。

　　煤电西移污染问题需提前考虑

　　“另外，在电力供给方面，未来趋势同样是明显的，即东部向西部买电。”林伯强说，我国的用电量增量仍然主要出现在东部地区，但当地的清洁能源是无法满足这样巨大规模的电量需求的。“东部地区没有别的选择，只能通过特高压输电，从西部购电。”

　　林伯强表示，东部地区实际上是走了一条发达国家先污染后治理的老路。现在我国东部地区的环境成本已经很高，必须向环境成本低的西部地区转移。那么西部是否会重蹈东部覆辙？“所以，煤电西移的污染问题值得关注，不能还向东部一样，先污染后治理。至少不应该像东部地区一样污染得那么严重。这不是将来煤电大规模西移时考虑的问题，而是现在就应该考虑好的问题。”他说。

　　编者按

　　近年来我国电力需求旺盛，煤电装机迅速增长。今年山东、湖北出台了大规模发展煤电装机的相关规划，以发挥各自优势，更好保障未来的电力供应。

　　不过，目前我国中东部地区面临突出的大气污染问题，为此国家出台了《大气污染防治行动计划》等政策，明确了对于京津冀、长三角、珠三角等区域煤电建设的限制措施，这为此前各地制定的煤电发展规划增添了巨大变数。将来煤电装机规划和最终的实际建设情况之间，可能会出现明显差距。