放松煤炭出口应“三管”齐下

　　临近年终，一年一度的关税实施方案正在紧张制定中。继今年年初取消焦炭出口关税之后，国内煤炭出口市场或将再次迎来政策红利，日前，有消息称，有关部门正在研究取消煤炭出口税率，拟从明年1月1日起实施。

　　接受本报记者采访时，睿能咨询公司首席咨询顾问李廷认为，当前背景下，为给国内煤炭企业提供一个公平、平等的竞争环境，放松煤炭出口管制理应提上议事日程。但他同时也表示，放松煤炭出口管制不应该仅仅是取消关税，同时应该增加煤炭出口配额，调整现行的煤炭出口国营贸易管理方式。

　　保国内供应不断增税

　　2004年以前，为鼓励煤炭出口，我国政府将煤炭出口退税率订为13%。当时，作为全球煤炭市场重要的供应国，我国进口煤炭量却不足出口煤炭量的5%。2004年和2005年，先后两次下调出口退税率。2006年9月15日彻底取消煤炭出口退税。同年11月1日起，我国对焦煤出口开始征收5%的出口暂定关税。2008年8月20日，焦煤出口暂定税率由5%上调至10%，包括褐煤在内的其它煤种统一征收10%的出口暂定关税，一直延续至今。

　　煤炭出口政策之所以会不断收紧，主要是由于经济增长提速，国内能源需求骤然加快。据了解，2003年，我国煤炭消费量较上年增长18.3%，增速提高12.8个百分点，2004至2007年，我国年煤炭消费增速分别达15.6%、12.6%、10.1%和8.4%。在国内煤炭需求快速增长的同时，煤炭价格也持续攀升。以秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价为例，2003年底时，价格不足300元/吨，2008年年初，已经突破600元/吨。作为占能源消费总量达70%的煤炭，其价格持续上涨给国内经济带来很大的负面影响。

　　在此情况下，为优先保障国内煤炭供应，政府出台了逐步减少煤炭出口配额，增收煤炭出口关税的措施。

　　来自海关总署的统计数据显示，2012年我国煤炭出口量928万吨，较2011年下降36.7%。2013年前三季度我国累计出口煤炭591万吨，较去年同期累计减少154万吨，累计同比下降20.7%，有业内人士预测，今年我国煤炭出口量很难超过800万吨，这就意味着过去10年我国煤炭出口量下降了约92%。

　　出口政策应适时放松

　　一般认为，对外贸易可以为国内商品提供新的出路，有助于缓解产能过剩状况。

　　2011年第四季度以来，随着国内经济增速回落，煤炭需求增长放缓，煤炭市场再度遭遇供求过剩，煤价大幅下跌，煤炭企业经营压力不断加大，煤炭需求难以再恢复前几年的快速增长势头已经基本达成共识。同时，随着全球碳减排和国内环保压力不断加大，替代能源快速发展，未来煤炭需求增长空降将进一步受限。届时，煤炭产能过剩问题将更加突出。

　　“中国煤炭进口零关税，出口却仍要征收10%的关税，国产煤炭受到进口煤冲击的同时，国内煤炭却因为关税导致成本上升，出口受阻，很多煤炭企业都会支持取消煤炭出口关税。”李廷说。

　　有煤炭分析师给记者算了一笔账，按照秦皇岛港5500大卡平仓价530元/吨，10%的关税53元/吨，相当于吨煤成本下降53元，无疑将使煤炭企业成本降低，同时增加中国煤炭出口优势。

　　“国内外煤炭市场日趋一体化，为了给国内煤炭企业提供一个公平、平等的竞争环境，放松煤炭出口管制理应提上议事日程。”李廷说。

　　上述分析人士一致认为，虽然煤炭作为我国基础能源的地位很长时间内都难以改变，但随着需求增长放缓，只要煤炭行业正常发展，未来国内煤炭市场再度出现供不应求的可能性将大大降低，现在放松煤炭出口管理不会给国家能源安全和经济发展带来明显负面影响。

　　仅取消关税利好有限

　　煤炭贸易专家黄腾接受记者采访时表示，煤炭出口10%的关税如果取消，将使中国煤炭具有优势，增加煤炭出口量，增加国际煤炭供应量，在国际煤炭市场竞争激烈的前提下无疑会对国际煤价产生冲击。

　　不过他认为，短期内对国内煤炭企业构成利好，不过中长期看利好有限。

　　煤炭企业老大神华集团一位内部人士也表示，煤炭出口关税如果取消，预计对集团煤炭出口不会有太大影响。

　　记者发现，当前我国对煤炭出口的管理主要体现在国营贸易、配额和出口关税等三个方面。

　　在接受记者采访时，也有分析师就此提出了自己的担忧，他们表示，如果出口配额和国营贸易方式不进行调整，我国煤炭行业和企业就不可能真正去国际市场上参与竞争。取消关税后即使我国煤炭出口能有所增加，直接获益的也仅仅是享有出口经营权的神华集团、中煤集团、山煤集团、五矿集团四家国有企业，很少一部分其他企业可能也会通过代理增加部分煤炭出口，绝大多数煤炭企业享受不到明显好处。

　　李廷认为，如果是为了缓解国内煤炭企业的经营压力，为各煤炭企业提供一个公正、平等的竞争环境，那么放松煤炭出口管制不应该仅仅是取消关税，同时应该增加煤炭出口配额，更应该调整现行的煤炭出口国营贸易管理方式。

　　因此，他建议，在取消煤炭出口关税的同时，应该同时放宽煤炭出口配额，更应该放松国营贸易管理体制。比如，只要企业能够以合理的价格签订煤炭出口合同，有关部门就应该给予同样数量的出口配额；比如每年允许目前四家企业之外的其他符合一定条件的企业出口一定数量的煤炭。

　　值得注意的是，煤炭种类很多，用途不尽相同，我国各煤种储量也差异巨大，因此，放开煤炭出口管理也应该将不同煤种区别对待。对于优质炼焦煤等稀缺煤种，应该继续采取一定的限制措施，并加强配额管理；对于普通动力煤出口则逐步放松管理，让企业自由的参与国际市场竞争。