欧洲：可再生能源补贴成众矢之的

　　在可再生能源领域，欧盟一直是世界级的领跑者，但现在这个“绿色老大”已有些力不从心。10月11日，欧洲10家大型能源公司的CEO联合召开新闻发布会，呼吁政策制定者结束对风能、太阳能等可再生能源的补贴。在经济不景气的当下，大多数欧盟国家已无力像从前那样大手笔支持成本不菲的可再生能源，削减补贴正成为集体选择。

　　能源巨头抱团呼吁终止补贴

　　10月11日，欧洲10家大型能源公司的CEO联合召开新闻发布会，呼吁政策制定者结束对风能、太阳能等可再生能源的补贴。他们将可再生能源补贴称为“畸形的政策”，是造成家庭和工商业电价上涨的主因，并有可能引发欧洲范围内的大停电。

　　这10家公司包括德国意昂集团、法国燃气苏伊士集团和意大利埃尼等能源巨头，整个欧洲近一半的发电量来自这10家公司。法国燃气苏伊士集团首席执行官吉拉德·梅斯特雷说：“欧洲实施多年的可再生能源补贴政策已‘撞南墙’，如同几年前的纽约大停电一样，欧洲正在面临大停电的威胁，同时欧洲多数国家的电价在飙升，碳排放量也在不断增加。”

　　这已经是能源公司“抱团”号召停止可再生能源补贴的第二波。一个月前，欧洲九大能源公司联合对欧盟施压，认为欧盟的能源政策让欧洲的电力供给陷于风险。它们向欧洲议会听证会递交改革建议，希望欧盟停止对可再生能源的补贴。

　　有人在磨嘴皮，有人已在行动。

　　10月17日，英国最大的能源供应商——英国天然气公司宣布，从11月23日起提高天然气和电力售价，其中天然气提价8.4%，电价则提高10.4%。而在此之前，英国另一家主要能源供应商——苏格兰南方能源公司已经宣布，从11月15日开始提高天然气价格以及电价，提价幅度为8.5%。

　　10月15日，德国输电网负责机构宣布，从2014年起，该国将提高消费者分摊的再生能源成本，平均每户家庭每年为此多支付35欧元。

　　电价上涨加重了民众的电费负担，工业用户也抱怨电价过高削弱了它们的国际竞争力。怨声载道的同时，大家纷纷把矛头指向了可再生能源，认为可再生能源补贴是推高电价的元凶。

　　心仍有余而力不再足

　　一直以来，欧洲都是世界仿效的绿色能源典范。

　　上世纪末，德国、法国、意大利和其他一些欧盟国家已开始大力发展太阳能和风能等可再生能源。“扶上马、送一程”，欧盟国家陆续推出了可再生能源支持政策。例如，德国的《可再生能源法》规定，经营太阳能、风电等可再生能源的企业可被保证获得20年的固定电价，消费者则必须支付再生能源的部分成本，以填补固定电价和市场价格之间的差距。

　　在法国，当前每兆瓦时电力的批发价在40欧元左右，而风电的最低电价为每兆瓦时83欧元，价差由电力用户承担。

　　迄今为止，全球已有50多个国家实施了类似的补贴政策，其中16个是欧盟成员国。据彭博社新能源财经数据，2005年至今，欧盟国家已向可再生能源项目投资6000亿欧元，巨额补贴催生了欧盟国家可再生能源的繁荣，以德国为例，该国风电和太阳能装机目前已达60吉瓦，相当于全国发电能力的25%。

　　然而行业的盛景并未持续太久。2008年爆发的次贷危机迅速在欧洲产生连锁反应，可再生能源补贴制度的弊端暴露无遗。一些欧洲国家的电力需求因经济疲软而停滞或大幅下滑，随之而来的是电力批发价格下降。但因电价补贴制度确保了投资回报，投资者们仍青睐于投资欧洲的可再生能源。

　　如此一来，上马的可再生能源项目越多，所需补贴随之增加，导致分摊到消费者身上的电价越来越高。根据欧共体统计局的数据，过去4年，欧洲平均税后民用电价增长了17%，商业用电增长了21%。

　　而在政府层面，很多欧盟国家虽依然十分欢迎新能源，但经济危机导致它们无力继续承担高昂的补贴，可谓心有余而力不足。

　　方向一致但步幅不一

　　目前欧洲各国已意识到补贴刺激下可再生能源增长的不可持续性，为了挽避免失控的局面，削减可再生能源补贴已成大方向。

　　捷克已经制定了结束可再生能源补贴的立法草案，正式法案将于明年初生效，届时新建的太阳能和生物沼气电站将不再享有补贴。

　　西班牙多年来一直斥巨资填补能源价格与成本之间的差价，如今该国已经背负了260欧元的能源补贴债务。对此，马德里已经多次削减补贴，还将为可再生能源发电的资金回报率设定为7.5%。

　　9月大选前，德国总理默克尔曾承诺，如获连任，每年将削减240亿欧元的可再生能源补贴。对此，欧洲能源专员欧廷格警告称，德国不应削减已经承诺的可再生能源补贴，这会严重打击投资者的信心。

　　2012年4月，意大利设定了可再生能源补贴限额，年度补贴支出将不超过65亿欧元。2012年7月，保加利亚也大幅削减太阳能和风电补贴。今年初，波兰政府也开始修正削减可再生能源补贴草案，该草案计划暂停部分太阳能项目补贴。今年3月，罗马尼亚能源监管机构宣布，政府将削减可再生能源补贴，减少颁发绿色电力证书，降低发电商购买绿色电力证书的价格上限。

　　专家解读

　　国际能源署可再生能源部主管保罗·弗兰克尔告诉《中国能源报》记者，欧洲10家公用事业公司号召削减补贴是由复杂原因造成的，电价上涨也不应完全归结于可再生能源补贴。他指出，首先，欧洲经济不景气使得可再生能源补贴问题凸显；其次，欧洲进口的天然气多与国际油价挂钩，价格往往比现货价还高，这推高了天然气发电的成本；第三，在页岩资源开发繁荣的情况下，美国煤炭公司加大了对欧洲的出口量，而此时欧洲的碳交易价格也很低。欧洲煤炭使用量增加，就减少了对可再生能源的依赖；第四，可再生能源发电量增加，大量可再生能源电力冲击市场，造成电价下跌，但由于政府对可再生能源上网的承诺电价已固定，所以，企业和民众的用电负担越来越高。

　　（张琪）