中俄石油合作需要纾解瓶颈

　　中俄两国在石油领域合作走过了二十一年的历程。纵观这一历程，总体而言，两国石油合作二十年来一直在磨合，磨合发展过程当中有发展有延伸。本世纪初，俄罗斯面临着经济复苏和发展的中心任务，中国则肩负着全面建设小康社会的重任。中国经济的腾飞发展带来对石油长期、稳定供应的需求，而俄罗斯作为石油大国，其多元化的石油输出战略的实施、借石油资源开发拉动远东地区经济发展的策略等，极大地促成了两国在石油工业领域的广泛合作。具有战略意义的石油合作，对于巩固和发展中俄两国面向21世纪的战略协作伙伴关系，维护地区稳定和推动区域经济发展，具有重要意义。

　　一、中俄石油合作有其必然性

　　中俄石油合作不是两国政府出于经济目的而盲目的耦合，也不是两国政府出于政治目的而作秀，而是两国在石油资源互补、能源战略的契合上以及地缘经济上存在着一定的必然性。

　　1、中俄石油能源领域有很强的互补性。中国能源结构是以煤炭为主，石油所占比例较小，远远低于世界平均水平。自上世纪90年代成为石油的净进口国，中国的石油消费量在不断增长，目前已经成为世界第二大石油消费国。长期以来，中国依赖于石油进口来满足经济发展的需求。俄罗斯是世界上石油资源最丰富的国家之一，石油探明储量126亿吨，仅次于沙特，位居世界第二；俄罗斯也是世界第一石油生产大国，石油产量占世界总量的12.9%。根据《俄罗斯2020年前能源战略》的预测，俄罗斯的石油地质储量约为440亿吨，在主要开采国中占有主要地位。俄罗斯石油未开采储量为1420亿吨，占世界总量的14.29%；未勘探蕴藏150亿吨，占世界总量的12.25%。丰富的石油资源使得俄罗斯已经成为世界最大的石油出口国之一，国家的经济发展很大程度上依赖石油资源的出口。中国作为一个石油净进口国，其需求和进口量在世界石油供需格局中举足轻重，而俄罗斯作为一个石油出口大国同样在国际石油格局中至关重要。俄罗斯石油资源的开发潜力和中国石油消费增长势头这种互补性为两国开展石油合作提供了极大的可能。两国石油合作的互补性将会进一步拓展两国能源经济合作的深度和广度，从而为中俄战略协作伙伴关系从能源经济上提供强有力的支持。 

　　2、中俄能源战略具有很高的契合度。中国和俄罗斯同样面临着市场单一的困境。中俄两国无论在能源发展战略的选择上，还是在能源供需市场的匹配上，都有相当大的契合性。作为世界第二大石油消费国，中国每年消耗石油近4亿吨，1亿吨以上的缺口依赖进口来弥补。国际能源机构预测，到2020 年，中国需要进口6 亿吨石油，是国内石油生产量的3倍；到2030年中国石油进口量将达到每天140万吨，石油对外依存度将高达到74％。中国仍将坚定不移地执行“走出去”和进口“多元化” 的石油战略，在海外市场中实施以“技术换石油”、“贷款换石油”、“市场换石油”等创新模式。与此同时，到2020年，俄罗斯石油出口将达到2．7亿吨／年。俄罗斯石油出口的主要对象是欧洲国家，由于欧洲市场目前已经基本饱和，并且在经济危机的冲击之下经济发展不振，要欧洲大幅增加从俄罗斯的石油进口是非常困难的。石油战略东移是俄罗斯市场组合和出口线路多元化、攫取最大政治、经济利益的对外石油战略的优先方向。

　　为了寻找石油出口的其他路径，俄罗斯政府和有关石油公司把目光投向了经济蒸蒸日上的中国。俄罗斯作为全球石油出口大国要解决市场多元化的问题，中国作为石油进口大国面临寻求石油来源多元化的问题。中国石油需求旺盛，需要长期稳定的供给来源，而俄罗斯是石油出口大国，需要长期、稳定、广阔的石油消费市场。一个在能源战略上需要石油的进口多元化，一个需要石油出口的多元化，石油成为中俄两国能源战略的契合点，其战略契合符合双方国家的利益需求，是双赢的选择，这也使得中俄两国在石油领域的合作成为必然。中俄加强石油合作是符合两国利益的战略选择，以石油合作为代表的经济合作是两国全方位合作中的重点。

　　3、中俄地缘政治经济优势明显。中国和俄罗斯的国际安全环境都不容乐观，基本上处于四面包围之中。美国基于全球战略和地缘政治考虑，早已将从西亚经中亚到东亚的广大弧形地带视为自己的势力范围，在中亚，美国以反恐的名义对阿富汗进行军事打击，在一定程度上加强了对该地区的控制；在东亚，日美、日韩同盟不断加强，而且美国借中国的南海问题不断插手东盟事务。北约实现的两次东扩，把其控制范围延伸到了俄罗斯的家门口。这种国际政治上的压力使得中俄两国在周边关系及重大国际事务上存在着广泛的共同利益，这些因素对于双方开展石油合作而言具有重要的推动意义。

　　俄罗斯横跨欧亚，领土三分之二位于亚洲，与中国有约4320公里的边界线。俄罗斯一次能源80%以上分布在乌拉尔山以东地区，东西伯利亚地区和远东地区，这些地区与中国的大庆油田、华北和西北部地区较近。两国的油气合作可减少油气运输和管网建设的成本、降低油气运输风险、缩短运输时间，在一定程度上能提高油气输送总量。这使得中国从俄罗斯进口石油十分便捷，采取石油管线即“泰纳线”，可以大量的运输石油，不仅有利于节约成本，获得中国稳定而广阔的市场，更重要的是能保障石油运输的安全性。中俄两国优越的地理区位优势是双边石油合作的天然基础。

　　同时，区域一体化背景为中俄两国的石油合作提供了良好的平台。在促进区域发展战略方面，两国也存在着巨大的共同利益，亚太地区经济一体化、东北亚地区经济合作都是双方积极促成并广泛参与的区域合作形式。在区域国际组织合作方面，双方都是亚太经合组织和上海合作组织的重要力量。这种地理上比邻而居、经济互补、战略协同的地缘经济条件为两国能源合作创造了优越的“地利”条件。以能源合作为中心的中俄经济合作，符合世界经济发展的趋势，在一定程度上也有利于推动区域经济一体化的发展。这种得天独厚的地缘经济优势是中俄两国石油合作的基础，也使得中俄石油合作具有一定的必然性。

　　二、中俄石油合作仍存瓶颈

　　中国与俄罗斯两国政治关系的较高水平，发展经贸合作的极大潜力，俄罗斯石油工业巨大的现实与潜在生产能力，以及两国毗邻所形成的陆路运输的相对安全状态，都为两国在石油领域开展合作提供客观上的必要条件。但这并不意味着两国间进行石油合作的就一定会一帆风顺，影响两国石油合作的因素也是不可能忽视的。在合作的过程中，这些制约因素也将或多或少的存在着，对中俄石油合作的进一步发展起到阻碍作用。

　　1、来自俄罗斯方面的制约因素。第一，“石油外交”攻势强烈导致俄罗斯能源政策不稳定。俄罗斯外交政策强调“务实和国家利益至上”，始终把石油纳入外交战略考量。虽然中国石油需求量大，这并不构成俄罗斯向中国按照长期、大量、稳定的理念出售石油产品的充足前提。同时，在俄罗斯看来，中俄能源合作只是其整体能源外交战略中的一个部分，其合作规模和进程取决于俄罗斯对双方合作对其经济政治利益最大化目标的实现程度。为了维护本国利益，俄罗斯把石油与天然气供应作为向其它能源依赖国施加经济与政治压力的杠杆，以显示俄罗斯的大国地位。在中国与俄罗斯合作的远东输油管线项目上，俄罗斯打石油牌的迹象很明显。俄罗斯能源政策往往受到国际经济形势的影响而不具有连续性，特别是原油及成品油出口关税。更值得我们注意的是，俄罗斯鉴于能源问题的全球性，在政策的制定上带有明显的政治实用主义倾向，在中俄远东输油管道项目上的一波三折最能反映出俄罗斯的实用主义，既利用中国从其它国家那里获得更大好处，又利用其它国家给中国施加压力以获得更多利益，使一个有政府间协议作保障的项目一改再改，一拖再拖。从某种意义上讲，石油已经取代了军事力量成为俄罗斯的权力之源，普京正在利用石油，一面在国际舞台上彰显自己的力量，一面在国内主宰谁输谁赢。石油合作对中国与俄罗斯两国都很重要，但是俄罗斯打石油牌的行为必会在一定程度上阻碍两国合作的进程。

　　第二，俄罗斯对中国的政治信任不足，“中国威胁论”依然挥之不去。俄罗斯与中国，一个是全球最大的油气出口国，一个是全球最大的油气进口国，在地缘政治博弈中又都被美国压制，两国本应更紧密地合作。但现实中，两国关系总是若即若离，这种微妙关系从中俄能源战略合作谈判的步履维艰上就可见一斑。由于复杂的历史原因以及不同的文化背景，俄罗斯远东地区具有恐“黄”和排“黄”的历史根基。在俄罗斯看来，中国是新兴国家，中国迅速崛起肯定要与邻国俄罗斯争夺资源和主导权，会影响俄罗斯的安全。俄罗斯始终存在着对中国的猜疑和防范，“中国威胁论”的阴影在俄罗斯一直挥之不去。尽管“中国威胁论”在中俄两国战略协作的发展历程中不占主流地位，但它作为一种杂音，却始终在两国关系的进程中若隐若现，甚至在某一事件、某一阶段中突然放大。俄罗斯担心中国经济崛起会取代其大国地位，担心中国的人口扩张和移民吞噬其领土，担心中国经济的扩张影响本国的利益等等，这些因素严重影响了两国在石油领域的正常合作。

　　第三，俄罗斯国内投资环境不理想。中俄石油合作的关键在于俄罗斯吸引中国资本的投入，然而俄罗斯的投资环境却不容乐观。一方面，俄罗斯石油工业存在诸多问题，比如：资金短缺导致俄石油工业的基础设施差、勘探程度低、现代化改造工作难以顺利进行导致不少油田产量枯竭、远东、西伯利亚地区石油资源开发落后等问题；另一方面，俄罗斯政策法规朝令夕改，且常朝着对中国不利的方向变化。在中石油参与的俄斯拉夫石油公司的竞标项目中，俄政府和杜马就曾根据自身的需要临时对法律进行修改。近十年来俄罗斯的石油法律环境比较复杂，法律法规频繁修改且灵活性太大，缺乏系统性和完整性，使外国投资者不得不对其投资行为做充分的风险评估，进入俄罗斯市场的可行性也大大降低，这无疑对中俄石油合作产生了消极的影响。另外，俄罗斯的官僚主义、贪污腐败、社会不安定、各利益集团之间恶性竞争、对外投资进入战略性行业本能的排斥等因素严重阻碍着俄罗斯投资环境的改善。中国投资人在俄罗斯遭遇到各种各样的困难和麻烦，这主要涉及到目前在俄罗斯无处不在的官僚主义、贪污腐败以及警察安全部门的专横霸道。俄罗斯现存的投资环境制约了中国对俄投资，从而也成为了中俄石油合作的障碍。

　　2、来自中国方面的制约因素。第一，中国在国际石油市场地位较低。一方面，中国石油公司国际化水平较低，在国际能源竞争中一直处于劣势。世界石油工业已经历经了 100多年的发展历史。据统计，世界上 80%以上的优质石油储量都掌握在发达国家的石油跨国公司手中。在国际石油市场上，大部分是身经百战、实力雄厚的国际性大石油公司，中国石油公司企业与国际性石油公司相比而言还处于起步阶段，在国际市场上的竞争力处于劣势地位，在全球石油资源的占有率不足4%。另一方面，中国石油企业自身实力不足，在国际石油价格走势上没有话语权。目前中国“走出去”的石油企业中有三大主力，分别是：中石油、中石化和中海油，然而，这三大石油巨头全部资本合并起来还不及石油巨头埃克森美孚资产的1/3。中国在全球27个国家拥有油气资产，海外重点市场包括非洲、中亚、拉美和中东，但中国的石油公司对外投资起歩较晚。在投资初期，国际投资资金和经验不足，而国际上实力雄厚的国际石油公司，在竞争中早已积累了丰富的经验，中国企业的国际投资易处于劣势地位，往往受制于发达国家，在对俄的石油合作价格上也很是被动。

　　第二，缺乏有效的能源协调管理机制。一方面，中国没有有效的能源协调管理部门能及时对风云变幻的石油市场做出相应的决策，导致对世界局势及俄罗斯的能源战略不够了解，因此缺少长期、统一的总体规划战略，在很大程度上影响了中俄石油合作的顺利推进；另一方面，中国的石油企业依然属于国有企业，尽管已经进行了多次的内部改革，但是经营管理机制上仍然不够灵活，不能因地制宜在面对具体问题和情况时灵活作出决定，有效地适应国际石油市场的竞争需要。石油企业在海外遇到的最大障碍是缺乏自主经营权，企业不能因时因地根据自身的情况灵活做出决定。这在很大程度上影响了中国石油企业在海外的发展。

　　第三，中国在投资问题上面临两难选择。中国作为发展中国家，资金的需求巨大，是把有限的资金用于国内石油资源的开发，还是到国外投资开发石油资源，我们面临着两难的选择。前者有力于拉动国内经济增长，增强中国自力更生的能力，节约大量的“石油美元”。后者符合经济全球化的潮流和世界油气经济发展的总体趋势，也有利于中国的石油安全战略，但是必然会使大量资金外流，给投资需求造成更大的压力。即使要把资金投向国外，依然面临着是把资金投向俄罗斯的西伯利亚和远东地区，还是投向中亚、北非等传统石油来源地的问题。

　　3、其他方面的制约因素。中国在同俄罗斯的合作中还存在着同其他国家和地区的竞争。亚太地区国家对俄罗斯而言，是仅次于欧洲的能源出口前景可观的市场。然而，处于亚太市场的几个主要能源进口国之间却已形成了一种竞争关系。东西伯利亚—太平洋石油管道事件已经折射出俄、中、日能源关系上的复杂性、敏感性，而韩国、朝鲜也希望在亚太能源合作中能得到更多的利益。石油输送管线从“安大线”到“泰纳线”之变充分反应了中日能源之争。除了来自亚太地区国家的竞争，中国还面临着来自美国，欧盟，印度等国家的激烈竞争。近年来，印度作为新兴经济体国家，经济发展速度仅次于中国，未来能源需求量较大，俄印之间能源合作空间较大，那么中印之间的竞争也将不可避免。还有，美国作为世界上最大的石油消费国和进口国，一直将全球能源动态作为其关注的焦点。美国担心中国石油进口大幅度增长会对国际石油市场，特别是美国的石油市场带来冲击，中俄两国之间的石油合作必然成为美国关注的对象。因此，面对俄罗斯这块大蛋糕，美对其投资的扩大，也将影响中俄石油合作的步伐。

　　因此,面对着中国与美、日、欧及印度等能源消费和进口大国之间的竞争,俄罗斯在寻找能源合作伙伴时,在安排与能源合作伙伴合作项目的优先次序时,肯定要反复权衡利弊得失,这也就意味着中国与俄罗斯开展能源合作要面临着更大的障碍。俄罗斯为了追求更多的国家利益，会平衡亚太地区石油的供应关系，同时俄罗斯也不会放弃原有的欧洲能源出口市场，来自欧盟等国家成熟的石油贸易模式、石油贸易价格都会严重影响中俄的石油合作。

　　三、中俄石油合作解纾前行

　　中俄石油合作一直是中俄两国能源合作久未妥善解决的问题。然而，不管未来的能源谈判将朝着什么方向发展，中俄之间良好的石油合作是必须的。因此，中俄双方必须共同努力，拿出双方的耐心、信心和决心，促进中俄关系全面稳定健康发展，为实现两国石油领域的有效合作构筑坚实的基础。

　　1、 增强双方政治互信，为中俄石油合作打下良好的政治基础。中石油两次投资尝试的失败和中俄原油管道、天然气管道项目的搁浅，很大程度上是由于俄罗斯内心深处对中国的不信任，对中国强大后之于俄罗斯地缘政治安全的担忧。因此，增强双方的政治互信成为推动双方石油合作顺利进行的一个重要前提。首先，必须从战略高度认识发展稳定、健康、持久的中俄关系的重要性，使之避免因受一时一事的影响而偏离已有的正确轨道。不论遇到什么问题，都应把中俄关系放到巩固与发展国家关系乃至影响两国安全与经济利益的高度去考虑，都应以这一大局为重。中俄两国在促进世界多极化发展、反对民族分裂和反恐等方面有着共同利益，这成为两国关系发展的重要政治基础。其次，加强中俄之间的深度交流与合作，增进双方的互信协商。继续巩固国家元首、政府首脑会晤机制解决两国关系中的重大问题，加强在各个领域里的互信合作。继续推进中俄高层领导级沟通机制，为能源合作创造良好的外部环境。积极主动利用好已有的两国财长对话机制和能源总理级能源谈判机制这一交流平台，建立两国政府、企业和社会多级对话和合作机制，让中俄各界人士全面真实地了解对方，认识对方，扩大两国互信的民众基础。总之，中俄双方应该在能源战略项目上做出特殊的安排，逐步夯实两国制度性合作中的“共生文化”，即形成更多的合作共识、合作机制和合作法律等，避免成为西方学者描述的“便利轴心”。

　　2、加快机制建设，为中俄石油合作提供有效保障。第一，充分利用上海合作组织（简称上合组织）。上合组织的成立不仅反映了中俄两国维护中亚地区安全的共同利益，而且也可以成为一个协调两国在该地区的能源关系和加强合作的良好平台。俄罗斯倡议建立的上合组织能源俱乐部是上合组织内部协调石油价格、规划石油开采和运输的石油生产和消费国联盟。建立能源俱乐部，这是具有深远地缘政治和地缘经济目的的战略性措施。中俄两国同是上合组织的成员国，而且是长期友好战略合作伙伴国。我们要利用上合组织这一平台，积极推进能源俱乐部的建立，巩固与俄罗斯的能源关系，加强与俄罗斯的石油合作。   

　　第二，强化石油价格机制方面的合作。中国虽然为世界第二大石油消费国，但是由于在世界能源市场地位较低，对石油的价格毫无话语权，石油价格机制主要受欧佩克官方价格与英、美、荷的现货市场价格以及期货市场价格影响。中俄石油合作如果能通过友好磋商，互相支持，建立一种新的价格机制，以亚太地区为平台，在维护本国利益并不损伤其他各国利益的前提下，确保石油价格的稳定性与可控性，必定会在国际石油价格市场产生一定的影响。这样在国际石油市场上，中国和俄罗斯作为两个超级大国其身份与市场份额及影响力才会相匹配，这对两国都是双赢的。

　　第三，创新竞争合作机制，建立石油供需联盟。中俄可以考虑建立石油供需联盟，仿照OPEC和欧盟的做法，将中俄这两个石油消费大国和石油生产大国连接起来，形成世界上新的和美国这一最大的石油消费国所抗衡的石油供需联盟，以便提升中俄石油地位博弈的市场优势。一方面从参与国范围上，逐渐吸引非洲和南美洲的石油生产国以及欧洲、亚太等石油消费国，使参与国的整体实力加强，以至于与美国主导的石油消费体系和以OPEC主导的石油生产体系对话的实力加强，逐步打断其二者在石油生产和石油消费的垄断；另一方面在石油产业发展起来之后，国际石油供需联盟把设计的产业领域可以扩展到石油的上下游产品以及其他重要能源产业，逐步消除区域内贸易的各种关税壁垒或者非关税壁垒等，实现国际石油供需联盟内部的区域经济一体化。根据区域经济一体化理论的发展，最后可能实现像欧元一样，国际石油供需联盟内部发行像欧元这样大范围流动的货币，真正实现中俄石油合作在政治、经济、社会的一体化路程。

　　第四，适当放开政策，允许民营企业参与中俄石油合作。民营石油企业是中国石油市场的一支重要力量，中国政府应以立法方法和颁布有针对性政策来放宽民营企业进入石油领域的准入条件，并在融资上给予支持；鼓励有实力的民营企业进入俄罗斯石油市场；鼓励国有石油企业和民营石油企业在国际运作上的合作、配合，避免因中国国家公司出面而受到俄罗斯的各种法律限制和抵制。

　　3、逐步落实石油管道建设，铺设中俄石油合作“新管道”。俄罗斯 90%的石油出口都流向了欧洲，而中国却只占俄罗斯石油出口市场的极小一部分，当然这里面的原因复杂，不是一两句话可以说清的，但是在诸多的影响因素中，有一个方面比较突出，那就是俄罗斯向中国运输石油成本的问题。俄罗斯向欧洲可以通过管道来运输石油，但是俄罗斯向东亚各国出口只能通过铁路运输的方式，这样不仅运量小，而且运输成本消耗巨大。

　　石油管道不仅是俄罗斯的经济神经和控制独联体其他产油国的杠杆，更是其实施能源外交的有力工具。近年来，俄罗斯更加重视对石油管道的建设与控制，在加快国内管道建设的同时，积极参与境外能源管道建设，提升战略影响。俄罗斯力求通过兴建新的石油管道，重构能源运输布局，以期使能源外交中的石油连接战略与其地缘政治竞争和经济发展战略相吻合。

　　中俄石油管道的建设，符合中国能源进口多元化和俄罗斯能源出口多元化的战略目标。中俄石油管道的建设可为中方保障稳定、安全的原油供应，为俄方保障稳定、安全的市场，并对深化和拓展双方企业在油田开发和炼化方面的合作起到推动作用。中俄石油管道项目在经历了15年旷日持久的谈判之后，终于在2009年4月21日随着《中俄石油领域合作政府间协议》的正式签订而尘埃落定，中俄石油管道取得突破性进展。已经建成的斯科沃罗季诺—漠河管道已经成为连接两国的石油大动脉。管道的顺利建成运营，为两国扩大石油贸易奠定了基础。在俄罗斯东西伯利亚—太平洋石油管道一期和二期已经建成的情况下，俄罗斯继续扩大管道运力，增加对华石油供应也是顺理成章的事。可见，中俄两国合作修建通往中国的石油管线，不仅在技术上可行，而且在经济上也是可行的。虽然中俄经历了石油管线改道风波，但是从中俄两国发展战略关系的角度和俄罗斯经济利益的角度看，双方共同建设石油管线仍然是一种双赢的合作模式：一方面，管道一旦建成将会锁定中俄两国在石油合作中的相互制约关系，加深两国政治互信；另一方面，管道建成后将会保障中俄双方在石油合作中的利益最大化，即中国将获得稳定、可靠的长期石油供应，俄罗斯也将在远东地区获得除欧洲以外的一个稳定的销售市场。随着中俄石油管道建设逐步步入正轨，中国和俄罗斯的石油合作将会迎来一个新的局面。

　　作者简介

　　陈柳钦（1969—），男，汉族，湖南邵东人，教授，研究员，中国能源经济研究院战略研究中心主任，石油研究中心主任，国内知名学者，著名经济学家，产业经济、能源经济问题专家。为多所大学客座教授、兼职教授和特聘教授；兼数个国家级学会、省部级学会理事和常务理事；兼多个国家级协会、厅局级单位专家组成员。

　　主持、主研和参与国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家软科学课题、省部级课题以及各类政府咨询课题60余项，出版专著8部。在数百种学术核心期刊、专业杂志和中央级报纸上发表论文1000余篇，获省部级奖项20余项。在2010年和2011年版《中国期刊高被引指数》中，进入经济学领域高被引作者前列，名列第5位。