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上一篇中石油腐败“窝案”依然还在发酵。中石油腐败“窝案”的突出特点之一就是“一把手”落马，这反映出国有企业“一把手”权力过于集中，并缺乏有效监督与制约。
在中石油系统内，集团总公司对油田等下属企业更多是产量、成本等量化指标，而廉政考核、内部稽查、审计监督等制度作用弱化，造成“一把手”意志决定一切。在工程建设、物资采购、产品销售、招标投标等关键部位和环节，因“运作流程缺位、内控制度缺失、监督机制缺陷”，而使一把手握有绝对业务处置权，也使其获有“位高权重”的权力寻租空间，而权力寻租必然导致权力变异和滥用，使权力金钱化，这怎不滋生权力腐败。
要防控权力变异和腐败，其核心是要解决权力约束和监督的机制。正如习总书记指出的那样：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。
首先，完善法规监督机制。完善权力监督法规，建立健全依法行使权力的约束机制，使行使权力和监督权力都有法可依。要完善不易腐败的预防制度，健全权力运行的监督制度，落实不敢腐败的惩治制度，从而形成一整套严密、科学、规范的企业管理规制和内控机制，逐步建成程序严密、有效管用的反腐倡廉制度框架，发挥制度的规范和保障作用，实现关口前移，将制度“外化于形、内固于心、督控于行”，用制度反腐，对权力腐败实施制度“御防”。
其次，完善外部监督机制。像中石油这样具有强行政垄断性的能源央企，其“内部人控制”严重，外部监督缺位，需要建立“来自于外、长驻于内”监督约束机制。一方面，要建立和完善巡视制度，实行以权制权，强化对权力的监督约束，保证权力运行规范；另一方面，要建立媒体监督机制，健全媒体监督的引导、纠错与反馈机制，营造“权力阳光监督”环境；同时，要健全网络监督机制，要运用网络监督手段，加强群众监督力度，提高权力运行透明度，防止权力“违规运行”，以对权力腐败进行有效“监防”。
第三，完善权力制衡机制。过分集中的权力易导致权力滥用，权力滥用必然引致腐败。要防止权力变异，防止个人独断专行与以权谋私，就要对过度集中的权力进行适度分解，实现决策、执行、监督分离制度。建立相互制约的权力结构，并明确领导者个人的权力运行流程、职责边界、权力范围，实行相互关联、相互制衡的权力约束机制，对权力腐败实行有效“布防”。
第四，完善内部监督机制。对权力运作与执行过程进行跟踪监督，是控防权力腐败的重要手段。实行信息公开制度，以公开促公正，使权力置于“阳光监督”之下, 防止“暗箱操作”和权钱交易。切实搞好民主监督，保证职工群众对企业管理的“知情权”、“发言权”、“评判权”和“考核权”，拓宽职代会民主监督的渠道，对权力腐败实行动态“联防”。
第五，完善问责惩处机制。通过构筑责任追究体系, 严格落实问责制, 有效防止权力失控、决策失误、行为失范。以查处腐败案件为手段，建立“不敢腐败”惩处机制。同时对失职渎职的, 依法追究责任,做到有权必有责、用权必监督、滥权必追究，避免权力走向异化，以对权力腐败强力“戒防”。
（作者为上海电力学院经济与管理学院高级经济师，经济学博士）
