煤层气新政力促产业突破

　　9月22日，国务院办公厅发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见（国办发〔2013〕93号）》（简称93号文），为近年来发展乏力的煤层气产业注入一针强心剂。

　　煤层气抽采补贴

　　或将提至0.6元/立方米

　　专家认为，93号文是对47号文（《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见〔2006〕47号》——编者注）的继承和发展。47号文对我国煤层气产业发展起到了至关重要的作用，但随着煤矿开采深度增加，治理难度越来越大。随着物价上涨及生产材料、人工等费用快速增长，现有扶持政策激励效应日益降低，煤层气产销价格倒挂现象突出，即使享受财政补贴，煤层气企业仍无法盈利。

　　虽然“十二五”前三年我国煤层气打井数占到了“十二五”规划总井数的70%， 共12500口井，但真正的生产井只有5000口左右，7000多口井产量达不到工业气流或者不产气，且平均单井产量只有400立方米到600立方米，造成了成本效益倒挂，大部分煤层气企业进入调整期，投入大幅减少。

　　“没有盈利空间就不能持续发展，必须鼓励企业健康稳定发展。与47号文相比，93号文首先加大了政策扶持力度，如业界最关注的提高中央财政补贴标准，研究制定煤层气（煤矿瓦斯）发电的增值税优惠政策；完善煤层气定价机制和发电上网政策等，都是行业发展的关键问题。”国家能源委专家孙茂远告诉本报记者，“同时此次文件还创新提出落实煤炭行业淘汰落后产能及小煤矿整顿关闭扶持政策，安排中央财政奖励资金重点支持关闭高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿，加快推进煤炭产业结构调整和煤矿企业兼并重组。既加快煤层气产业发展，又促进煤矿安全，注重综合的社会经济效益。”

　　在近日举行的2013中国天然气产业国际峰会上，中国石油政策研究室专家唐廷川表示，国家安监总局已将煤层气抽采补贴提至每立方米0.6元的方案呈报到相关部门。若获批，与原有的0.2元/立方米的补贴相比，将大大提高企业积极性。

　　93号文再次强调了煤层气要市场定价，并创新提出已纳入地方政府管理的要尽快放开价格，未进入城市公共管网的由供需双方协商定价，进入管网的销售价格不低于同等热值天然气价格。

　　“现在局部市场煤层气价格比同热值天然气低0.6元/立方米左右，以后应该会提高。取消地方政府不符合规定的限价，为防止局部地区实行行政定价明确了政策界限。”中国民主建国会委员、煤层气专家李良表示。

　　多措施鼓励煤层气利用

　　孙茂远认为，与以往的政策重点关注上游相比，93号文更注重产业链的全面发展，充分考虑了上中下游政策扶植力度，包括税收减免、完善增值税优惠政策，加大增值税抵扣范围，根据成本加合理利润，提高煤层气发电上网标杆电价等，都将大大鼓励煤层气的利用。（相关报道见6版）　　

　　针对过去存在的煤层气发电上网难问题，93号文还特别提出“煤层气发电的富裕电量由电网企业全部收购，相关部门和单位应进一步简化煤层气发电并网项目核准、环评、用地、电网接入和发电许可等手续，加快审核办理。电网企业因标杆电价提高而增加的购电成本，通过调整销售电价统筹解决，”李良告诉记者，这为煤层气发电上网解决了关键障碍。

　　孙茂远指出，“93号文还有一个亮点是将煤层气开发利用量不计入能源消费总量控制指标，对地方政府来说，既能多用能源，又能完成节能指标，将大大提高利用煤层气的积极性。”

　　同时，业内专家普遍认为，提高财政补贴和推进科技创新科技抓住了煤层气产业发展的两个“牛鼻子”。我国煤层气资源禀赋和美国、澳大利亚完全不同，难采煤层气田占70-80%以上，必须发展系统化、个性化煤层气开采技术，否则永远解决不了成本利润倒挂问题。

　　民企有望拿到新增煤层气矿权？

　　多位专家表示，93号文如何落实尚需后续政策支持，如坚持“先采气、后采煤”的落实就需要制定标准，美国规定瓦斯含量降到5立方米/吨煤以下才可采煤，澳大利亚则是3立方米/吨煤，而我国尚无相关标准。

　　受到广泛关注的矿权及民营资本进入问题也是如此。93号文第十条指出，增设一批煤层气矿业权，通过招投标等竞争方式优先配置给有开发实力的煤层气和煤炭企业。第十二条指出，鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道建设。一些煤层气服务行业的民企向记者表示：“93号文对于整个煤层气行业都是极大的利好。如果能参与竞标，我们一定全力以赴”。

　　孙茂远认为这非常考验政府智慧，“煤层气资源评价面积38万平方公里，但目前煤层气矿权只有5.3万平方公里，余下的大部分与两大油公司所属的油气矿权和煤炭企业的煤炭矿权重叠，增设矿权难度不小。在鼓励民营资本进入方面政府应该采取一些更实际的办法，创造平等竞争环境，彻底打破‘玻璃门’。”

　　国家能源局有关负责人表示，对93号文中明确提出的提高煤层气中央财政补贴标准、扩大中央财政建设投资支持范围、扩大煤矿企业增值税进项税抵扣范围、研究制定煤层气发电增值税优惠政策、提高煤层气发电上网标杆电价等政策，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室将加强与有关部门协调，加快推动落实。 为加强督导，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室还将每年组织1－2次专项检查，及时协调贯彻落实中出现的突出问题。

　　孙茂远认为，政府还应加强整顿煤层气的开发生产和矿业秩序，坚决杜绝违规违法侵权开采。同时加强煤层气风险勘探资金的投入，“单靠企业投入风险太大，难以长期支撑勘探。”