北京开展限煤清洁空气行动

　　9月16日，北京市环保局对《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》（以下简称《计划》）中的具体内容进行解读。《计划》提出，将以防治细颗粒物(PM2.5)污染为重点，着力推动能源结构和产业结构调整，加快转变经济发展方式，努力实现环境建设、经济建设与社会建设协调发展。

　　总量控制：减少煤炭消费占比

　　9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，旨在通过十条措施，力争在五年内，改善全国空气质量，重污染天气较大幅度减少，使京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

　　其中提出，要加快调整能源结构，控制煤炭消费总量，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。并强调，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。同时，要求这三大区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目要实行煤炭减量替代。

　　中国工程院副院长、中国工程院院士谢克昌在第9届“海峡两岸气候变迁与能源永续发展论坛”年会上强调，控制能源消费总量和煤炭消费总量占比成为大气污染防治的当务之急。他表示：“煤炭是大气污染、温室气体排放的主要来源，如果不对煤炭比例加以控制，到2017年，煤炭消费还将增长5亿吨左右，大气污染防控形势将更加严峻。”

　　2011年，北京市消费煤炭2359万吨，几乎全部是动力燃煤。其中燃煤发电、供热、工业燃料和居民生活用煤四项，占煤炭消费总量的84.1%。2012年，北京市燃煤总量2300万吨，占能源消费总量的25%，城六区煤炭消费约占全市的50%。

　　《计划》提出，到2017年，北京市燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；煤炭占能源消费比重下降到10%以下，优质能源消费比重提高到90%以上。北京大学环境学院教授谢绍东表示，该计划提出煤炭、燃油等方面的总量控制，这点非常好，以后要加强监督管理，落实责任。

　　据介绍，北京燃煤量占京津冀燃煤总量的7％，下阶段压煤的重点是治理散煤。

　　源头治理：减少燃煤污染排放

　　9月12日，北京市环保局联合相关部门，召开《低硫散煤及制品》地方标准制定及实施媒体交流会。《低硫散煤及制品》新标准的实施将严格煤炭含硫指标，减少燃煤污染排放。专家表示，制定更低限值的低硫散煤标准，主要是从源头把关民用散煤质量，通过降低市民使用散煤的污染排放率，进一步解决燃煤污染问题。

　　据介绍，北京市二氧化硫污染几乎全部来自燃煤，因燃煤产生的氮氧化物排放占比约20%，此外，因燃煤产生细颗粒物(PM2.5)占到16.7%。其中，民用散煤的污染物排放量偏高，二氧化硫占北京市30％，氮氧化物占5％，烟尘占到6％-10％。

　　北京市环保局大气处副处长刘炜介绍，北京市抓燃煤污染治理，主要是源头治理和末端治理两个方向。北京市对电厂、锅炉以及工业用户等大型燃煤设施的末端治理设施水平和要求都较高，因此末端治理效果较好。但部分民用散煤，受设施分散等因素限制，量大面广，很难通过末端治理达到效果，因此要加强源头治理。

　　北京目前城乡接合部和农村地区散煤使用量约430万吨，占到北京市燃煤总量的18.7％，且多为低空燃烧直排，污染较重。北京市副市长张工指出，北京在散煤治理方面，主要是城市核心区的散煤替代，以及城乡结合部和农村地区的“减煤换煤”。

　　煤炭行业分析师李廷认为，未来北京压缩煤炭消费，首要途径应该是“以气代煤”，首先要压缩的领域则是供热。

　　根据部署，为加快推进无煤化进程，北京市２０１３年将减少劣质燃煤使用总量８０万吨；２０１６年基本实现农村地区炊事气化；到２０１７年，实现削减燃煤１００万吨以上，剩余燃煤全部替代为优质煤。

　　结构调整：推进能源清洁开发

　　坚持污染减排是改善空气质量的根本措施，《计划》提出将重点实施压减燃煤、清洁降尘等八大污染减排工程。北京市新建项目原则将采用清洁能源，不再新建、扩建使用煤、重油等高污染燃料的项目，同时，将加大能源结构调整减排工程。

　　《大气污染防治行动计划》提出，加快清洁能源替代利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。谢克昌认为，推进能源清洁开发，是大气污染防治的有效措施，需要推动能源生产和消费革命。

　　李廷指出，北京可通过异地置换等方式，关闭部分燃煤电厂，压低煤炭消费。短期来看，应压缩供暖和居民用煤量。他同时表示，分布式光伏有可能得到进一步发展。

　　根据《计划》，北京将加强清洁能源供应保障，关停多处燃煤机组，加快实现电力生产燃气化，推进企业生产永能清洁化。同时，推动远郊区县燃煤减量化，减少远郊区县锅炉用煤。到今年年底，北京有望在各区县建成绿色能源配送重心，确保优质煤和瓶装液化气供应。国家发改委的一位人士表示，将加大在京津冀地区相关设备能耗的控制，推行节能降耗技术。而北京市发改委将牵头完成国家下达的节能降耗目标，到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右。

　　今年年底，北京市东城区和西城区将再完成4.4万户平房居民采暖“煤改电”工程，到2015年，要求北京城市城六区实现无煤化。据了解，北京确定了“城市化改造上楼一批、拆除违建减少一批、炊事气化解决一批、城市管网辐射一批、优质煤替代一批”等“五个一批”工程，综合推广电力、热泵、太阳能等清洁能源采暖方式。