贵州加快推进煤炭兼并重组

　　9月4日，贵州省人民政府办公厅下发《关于进一步深入推进全省煤矿企业兼并重组工作的通知》（以下简称《通知》），要求严格控制煤矿数量，力争到2014年上半年完成兼并重组任务，全省煤矿数量减少到800处左右；全面提升煤矿规模，实现煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于45万吨/年，其余矿井设计规模不低于30万吨/年。

　　记者从相关方面了解到，贵州已经逐步停止煤炭经营许可行政的审批。业内人士表示，贵州省现有煤矿1788处，要减少到800处左右，整合关闭一半以上，也可见推进兼并重组工作力度之大。

　　目标悄然改变

　　2011年4月20日，贵州省人民政府办公厅印发《关于加快推进煤矿企业兼并重组工作的知道意见》（以下简称《意见》），并于当年5月正式启动。我国南方最大的产煤省区，开始踏上煤炭资源整合之路。

　　今年3月22日，贵州省能源局办公室印发《贵州省煤炭企业兼并重组工作实施细则》（以下简称《细则》）。对比整合初期的《意见》，一些目标任务做了调整。

　　《细则》提出要在2015年末，将煤矿企业（集团）控制在100个以内，较《意见》到2013年底将“全省煤矿企业集团控制在200个以内”力度更大。

　　另外，《意见》曾明确，到2013年底，“六盘水市、毕节地区兼并重组后的煤矿企业集团规模不低于200万吨/年”，今年的《细则》则将这一目标实现年限延长至2015年末；《意见》要求到2013年底，铜仁地区、黔东南自治州、黔南自治州、贵阳市、遵义市、安顺市、黔西南自治州等不同地区，兼并重组后的煤矿企业集团要达到的不同规模，也一并在《细则》中调整为至2015年底“其余市（州）煤矿企业（集团）年生产能力不低于150万吨。”

　　记者了解到，截至目前，不少地区的煤企还未达到《意见》提出的目标规模。由于贵州小煤矿多，煤矿安全成为该省煤炭资源开采中的突出问题。贵州省能源局相关人员表示，大幅提高煤矿的年设计生产能力，是贵州煤矿实现安全生产的保障。2011年，贵州省就停建、停产9万吨/年的突出矿井，这些矿井将不再恢复生产、建设，在兼并重组规划和实施方案中综合考虑、一并解决。

　　资金成为最大阻力

　　业内人士表示：“贵州大刀阔斧进行煤炭资源整合，取得不少成绩，但也有一些方面未实现原定目标。这个和目前整个煤炭行业的形势，也有一定关系。”

　　在兼并重组初期，贵州省就公布了煤企兼并重组补偿参考标准。如被兼并重组生产矿井已缴纳采矿权价款的，兼并重组企业集团应支付其已缴纳的采矿权价款，并再按已缴纳采矿权价款的３０％给予补偿。被兼并重组煤矿为在建矿井的，按其实际发生的基本建设投资额给予补偿，并再支付其实际发生的基本建设投资额的５０％给予补偿。

　　根据规定，贵州将从2014年起连续5年，从省级煤炭价格调节基金每年安排1亿元人民币，贵州省财政通过调整支出预算每年安排0.61亿元人民币，与中央财政奖励该省关闭煤矿资金统筹使用，由当地政府以“以奖代补”方式一次性奖励关闭煤矿的实施主体。

　　由于组建煤炭企业集团资金需求量很大，因此，不少企业面临着融资难的问题。业内人士表示：“重组对不少煤矿企业而言，最大的门槛就是资金；对政府而言，最大的问题也是资金。贵州省的一些经济强市、强县，就是由煤炭发家，经济是依靠煤炭产业及其衍生行业支撑的，如今煤炭市场不景气，贵州省财政也受影响，在兼并重组过程中很可能资金会比较紧缺。”

　　“市场不景气，煤矿已经欠了一屁股债，现在又要面临被关闭。而且，相关资金也不到位，根本无法弥补资金漏洞。”一位矿主叹息着对记者倒苦水。同样，一位不愿具名的相关人员也表示，对一些兼并或关闭的煤矿而言，补偿款确实比较低，因此维稳压力也很大。

　　坚决淘汰落后产能

　　今年3月，国家能源局、国家煤矿安全监察局下发《关于做好2013年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，要求2013年全国需要淘汰1256处煤矿，淘汰落后产能6418万吨，其中贵州淘汰321处煤矿，淘汰落后产能2880万吨，分别占全部淘汰煤矿数和淘汰落后产能总量的25.6%和44.9%。这在一定程度上，也促进了贵州调整优化煤炭产业结构的进程。

　　《意见》中提及，到2013年底“形成1个年生产能力5000万吨特大型煤炭旗舰企业集团，2个年生产能力3000万吨级以上的大型煤炭企业集团，3个年生产能力1000万吨级以上，10个产量500万吨级以上的煤炭企业集团，使年产量500万吨级以上的煤炭企业集团控股生产的煤炭产量达到全省煤炭总产量的60%以上”。 一位不愿具名的业内人士对记者表示，这个目标后调整为2015年完成，也有可能调整至2017年。虽然《细则》没有体现，但推进工作仍在稳步进行。

　　一位贵州省能源局人士透露，盘江集团就是贵州省将要扶植的5000万吨级煤矿集团之一。记者了解到，贵州盘江集团通过兼并六枝工矿、林东矿，已经成为3000万吨级煤矿集团。

　　另外一名业内人士则表示，兼并重组从某种程度上讲只是一种形式。一个小矿被一个大矿兼并，在初期，这个小矿可能仅作为大矿的新采区存在，生产过程和之前没有太大出入。兼并重组后，管理模式、团队合作、企业文化等的融合需要一个过程，待机械化程度和安全管理经整合后得以提高，落后产能才算真正意义上得以淘汰。