改制重组让葛洲坝新工局站起来

　　7月14日，从葛洲坝新疆工程局（有限公司）（简称“葛洲坝新工局”）获悉，今年上半年，在全国经济增速放缓的背景下，该公司各项经济指标全面实现“时间过半完成任务过半”，市场开发取得大跨越，完成全年计划的251.2%。在向葛洲坝集团乃至中国能建旗下高签约额、高营业收入、高利润“第一梯队”企业奋进的征途中，葛洲坝新工局迈出了坚实一步。

　　是什么使一个6年前连年亏损的破产的企业摆脱困境、重现生机？

　　“葛洲坝集团以重组新疆水利水电建设工程局为平台，通过改革改造、转型升级，使企业综合实力得到了较大提升，实现了较快发展。”葛洲坝新工局董事长、总经理、党委副书记邓银启一语道出了其中奥秘。

　　重组整合 让员工动起来

　　“建立适应市场环境的组织机构，培育全员市场意识，确立未来发展规划，使企业有方向、有目标、有活力，通过重组整合，员工和企业动了起来。”邓银启说。

　　新疆水利水电建设工程局起源于原解放军王震部队工程独立团。完成援藏任务后，该团于1958年集体转业，成立水利工程一处、二处，后经新疆维吾尔自治区（简称“自治区”）政府批准，成立新工局。进入20世纪90年代中后期，该企业开始出现连年亏损，截至2007年底，累计亏损达5300万元，负债总额3亿元，资产负债率达93.24%，企业经营和职工生活陷入困境。 

　　2007年，经国务院批准，新疆水利水电建设工程局被列入2008年国家政策性破产企业名单。同年9月4日，葛洲坝集团与自治区签订《战略合作框架协议》（简称“《框架协议》”）。根据《框架协议》和改制重组、政策性破产方案，为最大限度保证职工权益，葛洲坝集团出资2.5亿元收购了新疆水利水电建设工程局所有破产资产，成立了“葛洲坝新疆工程局（有限公司）”，接收了原企业1500名在岗职工。

　　重组之初，葛洲坝新工局从建立现代企业制度入手，完善企业法人治理结构，成立了董事会、监事会，在机关内部设立了12个职能部门，对原一、二、三、四处等机构进行了整合，组建了3个子公司和6个分公司，将1500名职工按照专业所长，打破原建制，由部门负责人和子分公司负责人进行选择组合。与此同时，结合企业实际，制订了三年发展规划，提出了“规范化管理、多元化经营、可持续发展”的目标。

　　2009年7月，为更好实施新疆战略，葛洲坝集团又将曾参与湖北清江流域开发，承建过隔河岩、水布垭、高坝洲等大型水电站的葛洲坝建设工程有限公司的全部净资产、人员注入到葛洲坝新工局。2012年初，随着企业发展壮大，葛洲坝新工局第三次调整，将生产经营状况差的、职责交叉的单位进行了整合。

　　“新的思路、新的理念、新的机构、新的经营方略和新的发展目标，极大振奋了干部职工的精神，从而形成了上下联动、全员思发展、谋发展、要发展的强劲动力。”葛洲坝新工局党委书记、副董事长、副总经理满斌说。

　　强化履约  让生产转起来

　　改制之初，为保障企业重组与生产经营两不误，葛洲坝新工局提出“平稳过渡、安置职工、整合重组、促进发展”的工作思路，在实现平稳过渡的同时，重塑良好市场形象。

　　确保在建项目履约是企业立足之基。葛洲坝新工局把“干好在建工程是硬任务、硬攻关”贯穿于干部职工的思想和行动中，把“丰碑文化”转变为谋划发展的指导思想、促进发展的具体措施、领导发展的实际能力，从强化管理入手，在建章立制上下功夫，建立健全了一整套科学规范的管理制度，把项目经理、成本、外协队管理作为重点，加强对在建工程的管控，班子成员带领相关部门分赴各工程项目部调查研究、检查指导、协调沟通，确保工程有序推进。

　　当时的127个在建项目，5亿元的合同储备，分布在全疆各地，最小的项目只有几百万元，最大的也不过亿元。葛洲坝新工局采取重点项目、大项目由公司总部直管，其它项目划转子分公司管理的方式，保证在建项目不因破产重组而停滞，在人动起来的同时让生产转起来。

　　葛洲坝新工局将“五个一”（干一项工程，树一座丰碑，交一批朋友，拓一片市场，育一批人才）的经营理念落实到具体行动中，形成了千人干工程、万人跑市场的局面，真正实现了“破产不停产，破产不破生产力”。葛洲坝集团把独家承建首个整体获鲁班奖的水电项目——清江隔河岩水电站、承建拥有世界最高面板堆石坝的水电项目——水布垭水电站等大型水电工程所积累的人才、技术、管理、文化优势，注入葛洲坝新工局，使生产经营局面迅速得到改善，到2009年底，重组仅仅一年，合同储备就达到了117.6亿元，奠定了持续发展的基础。

　　转型升级  让企业活起来

　　改制后的葛洲坝新工局在稳住阵脚后，开始谋划转型升级之路。

　　产业结构调整方面，突出主业，剥离辅业，向能够提升企业核心竞争力的方向发展。葛洲坝新工局提出“重点出击，合纵联横，独立为主”的市场开发理念，突出水电等建筑工程承包主业，立足疆内外，辐射国内外。经过6年发展，市场领域和发展空间逐步拓宽，除水利水电项目外，目前业务涉及公路、市政、风电、输变电、矿山开采、房屋建筑和土地平整等领域，非电市场所占比例不断扩大，“大建安”格局加快形成。

　　实施转型升级，带来的是葛洲坝新工局的跨越式发展。2009年新签合同、产值分别是2008年的364%、210%，实现了扭亏为盈；至2012年，新签合同、营业收入和利润分别是2009年的446%、764%和1356%。葛洲坝新工局已成为葛洲坝集团成员企业中的产值、利润大户。

　　更重要的是，思想观念的变革、体制机制的转变，让葛洲坝新工局真正成为独立的市场主体。广大职工做强做优企业的愿望日益强烈，市场意识、开拓精神日益建立，企业各项管理日益规范，葛洲坝新工局逐渐由过去区域仅限于新疆，单一的水电施工，发展成为走出新疆、走向全国、走向国际的水电和非水电齐头并进的新型企业。

　　2013年，葛洲坝新工局进一步加大产业升级力度，坚持国际业务优先发展战略，加快“走出去”步伐，继承建中国企业在国外的最大水电项目——巴基斯坦尼鲁姆·杰勒姆水电站工程后，又签订了该国80.7亿元人民币的苏基-克纳里(Suki Kinari)水电站项目，这是中国能建2013年上半年在国内外市场拿下的合同金额最大的单项工程之一。凭借良好的信誉，葛洲坝新工局实现了在巴基斯坦的滚动发展。

　　置之死地而后生。改制重组让新工局重现生机活力，一个破产企业通过改造升级获得了重生，屹立于中国能建大家庭。“葛洲坝新工局将汇聚广大干部职工集而成团的合力、走向世界的信心，力争通过数年的努力，迈入葛洲坝集团乃至中国能建旗下企业第一梯队。” 邓银启说。