深化大气污染防治
大力推进生态文明建设（特稿）

　　党中央、国务院对生态文明建设和环境保护高度重视，作出了一系列新部署，集中体现在六个方面：一是继续探索环境保护新路。二是坚持在保护中发展、在发展中保护。三是以环境保护优化经济发展。四是着力解决损害群众健康的突出环境问题。五是加快推进生态文明制度建设。六是构建全社会参与的环保工作格局。

　　按照新的环境空气质量标准(日均值为75微克/立方米，年均值为35微克/立方米)，全国70%左右的城市不达标。京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5污染严重，一些城市灰霾天数达100天以上，个别城市甚至超过200天。我国城市能见度10年来下降了2公里。全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨，不少地方处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状态。一些地方官员只顾GDP，不管环保。高速的GDP和干净环境质量相矛盾，必须要把当前发展速度放得慢一点，腾出一定空间来，治理环境，调整结构。

　　用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题，绝不是一个简单的环境污染治理问题，不能就污染论污染，就环保谈环保。从根本上解决环境问题，必须站在经济社会发展全局的高度，在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革，着力推进绿色发展、循环发展。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持保护优先的方针，牢牢把握在保护中发展、在发展中保护的要求，努力推进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

　　环境保护部确定了今后五年的三项重点环保工作：一是以PM2.5 防控为重点，深化大气污染防治；二是以确保饮用水安全为重点，强化重点流域和地下水污染防治；三是以解决农村生态环境问题为重点，深入推进村镇环境连片整治和土壤污染治理。

　　我国环保工作当前的重中之重是以PM2.5防控为重点来深化大气污染防治，按照国务院近期部署的大气污染防治十条措施的要求，将重点做好五方面的工作：

　　一是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。这是治理PM2.5污染的治本之策。实行钢铁、电解铝、焦炭等行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换落后产能。加快淘汰落后产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21 个重点行业“十二五”淘汰任务。

　　二是加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。以煤为主的能源结构是造成大气污染的主要原因。要强化能源消费总量控制。推进煤炭高效清洁利用，提高原煤入洗率，推广使用洁净煤。增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。

　　三是严格治理机动车污染，提升燃油品质。着重抓好车、油、路三个环节。对于车用燃油，加快低硫化步伐。对于机动车，科学调控城市机动车保有量，实施机动车国五标准。

　　四是强化综合治理，实施多污染物协同控制。以PM2.5为重点来协同控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等污染物，才能有效控制PM2.5污染，把环境治理从传统的污染因子为导向转为以环境质量为导向。

　　五是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。做好重污染天气过程的趋势分析，提高预警监测的准确度，及时发布监测预警信息。根据预警等级，迅速启动应急预案，采取重污染企业限产限排停产等应对措施。

　　环保部将发起以防治大气污染为目标的全社会行动，将各项措施落到实处，勇做生态文明建设的引领者、推动者和实践者。

　　（本文据环保部部长周生贤近日在贵阳举办的生态文明国际论坛等发言整理）