减排标准可异 执行力度须同

　　7月10日，国际环保组织绿色和平最新调查数据显示，2011年煤炭消费量排名全国前三的山东、山西、内蒙古，其燃煤电厂排放的PM2.5污染物，在经过大气运动、扩散、转移、沉淀后，可对全国公众的健康造成损害。三地煤电厂污染排放共造成中国大陆地区高达8.35万例过早死亡，同时还引发了近13万例哮喘和超过14万例慢性支气管炎。

　　虽然在一份调查问卷中，有60%的人对以上该数据表示“不相信”和“不好说”，只有40%的人表示相信该数据，但是此次研究结果的发布也的确再次让燃煤电厂的环保问题，成为人们关注的焦点。

　　煤电大气污染物排放比重大

　　“PM2.5来源众多，虽然燃煤发电行业也只是其中的一个来源，但是其所占比例则被广泛证明是最高的。”据专家介绍，煤电厂排放的二氧化硫和氮氧化物，要比其他经济部门多得多，而这两者正是大气中 PM2.5的两个主要来源。

　　资料显示，二氧化硫和氮氧化物在大气中经由化学反应生成硫酸盐及硝酸盐微粒，这些微粒也是PM2.5的主要组成部分。特征污染物，如硫酸盐微粒在大气中停留的时间是2到5天，污染从源头释放开始，可以传播1000 到2000公里或更远，对沉淀区域的公众健康产生危害。

　　“翻阅我国权威部门发布的数据，可以看出，燃煤电厂所排放的二氧化硫、氮氧化合物等污染物总量，虽然近年来有所降低，但是在全国污染物排放总量中其所占比重仍然是最大的。”绿色和平气候与能源项目主任黄玮说。数据显示，2009年全国氮氧化物、二氧化硫排放总量分别为1692.7万吨和2214.4万吨，其中，电力行业排放量约分别占49%和46.4%。

　　此外，据黄玮介绍，“在2011 年，虽然安装新的末端治理设备为煤电厂的污染物减排带来了可观进展，但仍有50%的工业二氧化硫排放物，70%的氮氧化物排放物和20%的煤烟排放物来自燃煤电厂。”

　　煤炭消费总量亟需削减

　　研究显示，2011年，山东、山西、内蒙古三地燃煤电厂排放的三种主要大气污染物：二氧化硫、氮氧化物和PM10达514万吨 。

　　“山东、山西、内蒙古三省份空气污染问题的主要原因之一正是它们快速增加的煤炭消费。这三个省份煤炭消费量从2006年到2011年共计增长了32.7%。”黄玮表示，“煤炭消费的快速增长逐渐削弱了通过末端治理带来的益处，如果不控制总的煤炭消耗量，空气污染的难题就不可能得到解决。”

　　数据显示，山东、内蒙古、山西三省的煤炭消耗量位列全国前三名，2011年共计消耗了10.7亿吨煤炭（山东38921吨，山西33479吨，内蒙34684吨），占同年全国煤炭消费量的31%。研究认为：“在如此高的煤炭消费量背后，山西和内蒙古的单位GDP煤耗水平分别是全国平均水平的2.7倍和3.3倍，这也折射出这两个省份的发展过于依赖煤炭的产业结构。”

　　“以煤炭消费快速增长为基础的粗放式工业扩张模式，给环境带来了巨大的压力。要想彻底扭转空气恶化的趋势，必须从根本上转变发展方式，用煤炭消费总量削减倒逼产业调整与能源结构调整。”黄玮说，“山东、山西、内蒙古，应尽快提出一个明确的、积极进取的PM2.5达标时间表；规划制定过程中应做到信息公开，鼓励公众参与。”同时建议，三省份应在10年时间内，通过削减煤炭消费、转变发展方式、大力发展可再生能源等手段将空气质量达到国家标准。

　　此外，黄玮表示：“有消息称，目前国家正在制定的《大气污染防治行动计划》，要求2017年山东省的煤炭消费量在2012年的基础上削减2000万吨，总耗煤量比规划减少8000万吨；同时，对河北、山西、内蒙古等省份也作出了类似要求。”而同样作为燃煤消费大省的山西和内蒙古，其单位GDP煤耗远高于山东，所以这两省份应制订更有雄心的煤炭消费量的削减目标。

　　减排执行力度应该“一刀切”

　　燃煤电厂作为煤炭主要消费者，其节能减排情况，对于环境治理、煤炭消费量削减等问题有着明显影响。“由于旧版《火电厂大气污染排放物排放标准》在实施过程中存在一些执行力度不够等问题，煤电厂的影响正在变得更加严重。”黄玮表示。

　　一位北京热电行业人士透露：“在北京以外很多地区，当地脱硫脱硝工作的确做得不怎么样，存在一些明显超标排放的电厂。”据介绍，2011年北京和天津全部燃煤电厂都已具备烟气脱硫能力，而河北却仍有10%的煤电厂不具备该能力；同时，在北京90%的火电装机量装有脱硝装置，但在河北和天津却只占10%。

　　据了解，新版《火电厂大气污染排放物排放标准》对于位于广西、重庆、四川和贵州省以及其他重点地区，分别制定了相对宽松和相对更加严格的排放标准，而其他地区则执行统一标准。

　　对此，上述人士表示：“各地区燃煤电厂大气污染物排放标准的确不适合‘一刀切’，但是在标准执行力度方面应该‘一刀切’，必须严格执行减排标准。不然这里减排，那里增排，不仅有失公平，而且会导致治污效果大打折扣。”

　　据估算，在新标准切实执行的情况下，与2009年电力行业氮氧化物排放量830万吨相比，2015年电力行业将减少氮氧化物排放580万吨；而二氧化硫排放量将比2009年的1027万吨，减少618万吨。此外，该标准的严格落实也将对煤电行业颗粒物和汞等污染物有明显减排效果。