信息公开与社会和谐（言论）

　　从环境评估和专业化的角度看，至少到目前为止，类似PX这种的项目，并没有证据证明它们的排放行为比以前的企业更加严重，而且绝大多数拟建与新建企业的排污设施和技术水平都达到国际先进标准。 但由于信息公开不够以至于错误的信息网上疯传。

　　这深刻说明了公众参与的重要性。公众参与是指公民有权通过一定途径或程序参与和环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。如果地方政府能从PX项目立项之初开始行使监管职责；尊重公众的环境权；实施信息公开化，让立项决策过程透明，让包括审批、环评等在内的所有本已明文规定的程序落到实处，就能够得到群众的理解，促进社会和谐。

　　公众参与是推进环境保护工作的源动力，架构“政府—企业—公众”共同管理的模式，是世界发展的大趋势。从政府应为公众利益服务的职能和保护基本人权的角度上讲，政府应当在公众参与制度的建设过程中发挥积极的作用。我们应当采取“阳光行动”，建立一套合理有效的公众参与组织程序，完善环境信息公开，加大环境决策的透明度。制定与公众参与相关的法律法规，保证公众参与的环境决策被顺利执行。

　　同时，建立有效的公众参与渠道，提供尽可能多的真实可靠的环境信息，提高公众参与的效率，协调各种社会行为，引导公众参与的方向。只有这样，才能增加公众参与的预期收益，降低公众参与的成本；提高公众参与的积极性，让公众参与制度在解决环境问题中发挥其应有的作用。

　　我国仍处在工业化发展阶段，石化工业必须实现可持续发展，谋求与社区的和谐共处：

　　一、统筹规划，明确园区的位置、功能和区域范围；坚决避免石化园区和石化项目布点过多、过散和无序发展；规范准入制度，强化安全环保标准。做好园区外及环境敏感区的规划工作，采取有力措施防止“城围化工”。要尊重早期建成的大型石化基地的历史现状，妥善处理新的功能规划与历史存在之间的矛盾。

　　二、建立大型石化项目决策建设过程中的公众参与机制。新建大型石化项目从立项、评估、审批到建设全过程实行信息透明公开，扩大群众参与力度。已经批准建设的项目要以地方政府为主，相关企业配合，根据实际情况，做好宣传工作和群众工作。石化企业要大力推行责任关怀，加强与社区的良性互动，通过多种方式促进文明共建。

　　三、科学确定石化新老企业的防护距离目前部分大型石化企业由于历史原因无法满足国家新的卫生防护距离的要求。设定严格的相关约束条件。建议国家有关部门根据石化企业的实际情况，参照卫生部颁布的卫生防护距离，将卫生防护距离进一步划分。

　　四、加强科普宣传和舆论引导，加强对石化科普知识的传播，提高民众认知水平。同时一定要重视舆论导向，发挥媒体正面效应。

　　（作者为环境保护部环境工程评估中心研究员）