全球最大碳交易机制遭遇生死劫

　　“救市”方案遭弃

　　低迷的欧盟碳市在经受一连串打击之后再添新伤。4月16日，欧洲议会否决了一项关于拯救欧盟碳市的法案。恐怖情绪迅速蔓延，投票结果刚出炉，碳价就大跌40%，至吨碳2.63欧元。受此影响，这个全球规模最大的碳交易市场的前途正变得更加渺茫。

　　经过数月的唇枪舌战，欧洲议会在法国斯特拉斯堡召开的全会上最终以19票的优势否决了欧盟委员会临时（5到7年）减少碳排许可发放量的提案。欧盟最高权力机构欧盟委员会一直希望抬高碳价，以刺激清洁能源领域的投资。

　　针对这一结果，现欧盟轮值主席国爱尔兰表示，拯救欧洲碳市场仍将是欧盟工作的重心。欧洲议会的决定对碳市场的打击太大，为迅速挽回事态，爱尔兰称，将组织欧盟各成员国就托底碳市场的方案进行讨论。实际上，大部分成员国是支持欧盟委员会提案的，只有波兰和德国反对。波兰环境部长马尔钦·科罗莱克评价欧洲议会的投票结果非常“理性”；德国经济部长菲利普?罗斯勒认为，表决结果对德国经济复苏是一个“积极信号”。

　　欧盟议会表示不会放弃“救市”提案。欧盟委员会气候专员赫泽高坚持认为，要恢复市场信心，必须对现行的欧盟碳交易机制（ETS）进行大刀阔斧的改革。她强调，欧盟委员会将反思下一步该怎么做，力求恢复碳市场的活力。除了已经被欧洲议会否决的临时性“救市”方案，欧盟还在探讨永久性减少碳排许可发放数量的可能，但这个过程也不会轻松。

　　欧盟委员会并不缺乏信心，但欧元区接二连三爆发的债务危机增加了各方达成一致的难度。“（欧洲议会）投票结果说明，现在要在气候政策上形成共识比3到5年前更难了。”起初“救市”方案被认为很容易通过，外界曾预计最迟2012年底就能被通过，并迅速发挥作用。然而这种构想显然忽视了欧洲议会内部错综复杂的利益关系，各方围绕提案产生巨大分歧。外界对欧盟碳市的前途由喜转悲。

　　ETS面临崩溃风险

　　ETS于2005年启动，旨在提高污染成本，促进清洁能源投资，被视为全球低碳经济的晴雨表。欧盟碳市一度非常活跃，然而随着欧洲经济危机的持续发酵，欧盟各成员国政府把重心转移到发展经济上来，对气候环保的关注度逐渐下降，再加上欧盟能源需求降低，相应碳排放量的减少导致碳排许可过剩，吨碳交易价格从最初的30欧元跌到不足5欧元。甚至有市场人士预测，由于投资者看不到欧盟“救市”的希望，碳价有可能跌破1欧元/每吨。

　　“如果不减少碳排许可的发放数量，ETS肯定会彻底崩溃。”英国剑桥能源研究会分析师凯什·布尔切特对ETS的前途非常悲观，他认为，现欧盟领导班子2014年面临到期，之前不太可能有新的动作，因此新的“救市”方案出台最早也要等到2016年。

　　市场人士认为，欧盟碳市吨碳价格要达到50欧元才能够促使火电向清洁能源发电转型。

　　目前电力企业和部分大力发展天然气的能源企业明确支持欧盟委员会的“救市”方案。欧洲石油巨鳄荷兰皇家壳牌就是其中的积极分子，壳牌近年来大规模扩张天然气业务。

　　欧洲议会表决前一天，壳牌联合40余家能源企业在英国《金融时报》上刊登整版广告，支持欧盟碳市“救市”方案，认为这套方案是扭转碳市低迷行情的必要手段。广告中说：“如果现在不为碳市托底，碳价有可能继续下跌，不但会威胁ETS的生存，还会影响欧盟能源市场一体化的进程。”参与投放广告的企业经营总额超过8750亿欧元，形成一股巨大的声音。

　　反对“救市”提案的主要是能源密集型企业。这些企业认为，欧盟干预ETS会导致能源价格上涨，从而削弱欧盟整体经济的竞争力，尤其面对来自美国的竞争。得益于低廉的页岩气价格，美国工业近年来呈现明显的复兴态势。

　　其他国家碳市或受影响

　　尽管欧洲议会表决结果直接影响的是欧盟ETS的命运，但由于欧盟碳市是全球最大的碳市场，是各国碳市发展借鉴的范本，其影响显然超越了地域范围。

　　2012年澳大利亚决定取消碳交易底价，并从2015年起与欧盟碳市接轨。欧盟碳价一路狂跌已经对澳洲碳排政策的制定造成了不良影响，今次欧洲议会否决欧盟碳市“救市”方案对澳洲而言更是不小的打击。

　　据《澳大利亚人报》报道，获知欧洲议会表决结果之后，澳洲政府当即决定下调碳税收入的预期。据透露，政府早前预测，2015年澳洲碳市与欧盟碳市接轨时的吨碳价格在29美元上下。尽管澳洲气候变化部长克莱格·康贝强调，与欧盟碳市接轨的计划不会改变，但如今欧盟ETS前途未卜增加了反对人士的忧虑。

　　世界能源消费最大的两个国家中美也在尝试引入碳排放总量控制与交易机制。中国部分地区已经开始探索；美国2009年拟定碳排法案草案，顺利通过众议院表决，但在参议院投票阶段搁浅，胎死腹中，虽然全国性的碳市暂时形成无望，但加利福尼亚等州率先实施总量控制与交易机制。因此这些国家和地区也很关注欧盟碳市的兴衰。如果欧盟碳市发展受挫，也将影响世界其他地区低碳投资的热情。

　　实际上，全球范围内的清洁能源投资已经出现疲软态势。美国皮尤慈善信托基金会17日发布报告称，2012年全球清洁能源投资比2011年下降了11%，部分原因是很多国家削减了清洁能源发展优惠政策，其中包括西班牙、意大利以及徳国。

　　彭博新能源财经最新数据也显示，今年一季度清洁能源投资额降至4年来最低水平，原因同样是优惠政策的削减。国际能源署（IEA）17日警告称，全球清洁能源发展过于缓慢，极有可能影响气候目标的实现。其中煤炭发电量有增无减是近年来能源发展的一个显著特征。IEA因此强调，强有力的清洁能源优惠政策和充满活力的欧盟ETS是吸引清洁能源投资的双重保险。