天然气价改=涨价？

　　编者按

　　在倡导使用清洁能源、治理雾霾的号召下，天然气作为生活必需品，其价格机制应兼顾市场化和保民生两方面。从煤炭到成品油，再到天然气，能源价格改革似乎给人们的印象是“改革就等于涨价”。在认真贯彻落实党的十八大精神，扎实做好2013年能源发展改革工作中，能源定价机制到底应该朝哪个方去？《中国能源报》追踪天然气价格调整及其定价机制解决方案，并将持续观察，以飨读者。

　　4月份以来，多地天然气价格即将上涨的传言正逐渐变为事实。4月1日，河北邯郸市居民用天然气每立方米价格由2.20元调整为2.40元，吉林长春民用天然气每立方米价格从2元调至2.82元，苏州从2.20元涨至2.48元。无锡民用管道天然气价格上涨13.6%，并首次实行阶梯式气价。

　　4月9日，天津也召开了天然气涨价听证会，拟上调9.1%，10名代表同意，1人反对。南通等城市推迟听证会时间。由此，天然气全面调价趋势可见一斑。天然气成本到底是多少？价格究竟谁说了算？天然气价格上涨之风是否会吹向全国？天然气定价改革应该朝什么方向发展？

　　天然气上游亏损下游补

　　本报记者了解到，大部分城市天然气存在着上游亏损下游弥补的现象，大部分燃气公司下游并非亏损而是暴利，而上游国内一些进口天然气正承受着巨额亏损，而在这个一体化的战略下，天然气行业正在上演着暴利填补亏损的戏码。

　　数据显示，2012年北京消费天然气84亿立方米，北京燃气集团供应量约95%。根据北京市发改委企业财务审计和成本监审，北京燃气天然气单位成本在1.6元/立方米左右。2012年北京燃气集团利润为21.3亿元。

　　上游方面，根据中石油年报数据，2012年中石油因销售进口天然气及LNG亏损419亿元，导致其天然气与管道板块经营亏损21亿元。有天然气行业专家表示，目前进口管道气每立方米亏损1元以上，一些LNG进口项目亏损约3.00元/立方米。据中国石油大学教授刘毅军介绍，新疆霍尔果斯口岸进口的俄罗斯天然气，2012最高达到2.60元/立方米，该价格已高于很多城市的零售价格。

　　多地天然气价格上涨是迟来的传导

　　多位天然气行业人士表示，国内天然气价格偏低导致进口天然气业务严重亏损，而国内天然气价格也远低于国际市场。    

　　2012年，中国天然气对外依存度高于28%，而天然气的市场价格一直在政府控制范围内。据了解，近十多年进口天然气价格上涨70%，而国内市场天然气价格依然变化不大，形成市场销售价格与进口成本价格严重倒挂的现象。

　　据业内人士介绍，此轮多地天然气调价属于迟来的传导。2010年6月，天然气出厂价提高0.23元/立方米，但在国家发改委的要求和调控下，天然气出厂价格上涨带来的影响并未传导到终端价格，天然气价格大范围调整的压力被消解。2012年冬，由于我国多地供气紧张，天然气价格调整重新被提出。也就是说，2010年出厂价上涨的效应传导到了现在。

　　多家燃气公司表示，由于进口成本高，“天然气卖得越多，亏损越大”，而“国际的气价贵，如果不涨价，谁还会进口天然气？不进口就可能出现气荒。”有专家表示，此轮天然气价格上涨，某种程度上也有利于消减天然气供需矛盾日益激化。

　　改革=涨价？

　　水电油气等资源类能源价格需要一个健康完善的定价机制。作为生活必需品，资源类产品价格一方面不能因价格过高而使民生无法保证，另一方面也不能由于价格控制使企业亏损而失去积极性，而政府大方买单显然也并不是最佳解决方案。

　　在国家能源局早前发布的《天然气发展“十二五”规划》中，除天然气行业基础设施建设、非常规天然气开采之外，天然气定价改革也一再被列为重点。如果说成品油新定价机制的出台为成品油与国际价格接轨拉开序幕，那么天然气价格改革接下来将成为最受瞩目的话题。

　　而改革就等于涨价吗？多次改革导致涨价难免使人不由自由地将二者联系在一起。从前几日“谣言”造成的“抢气”风波可以看出人们对能源价格担忧和焦虑的情绪正在上升，因此，天然气价改应该避免“改革简单等同涨价”的模式。

　　目前中国包括水电油气在内的能源价格大多由政府部门决定，价格难以发挥调节供需力量的作用，导致出现各种问题。一位不愿具名的业内人士表示，在阶梯电价实施之后，未来中国能源价格的方向应该是阶梯气价、阶梯水价、输配分离等方式理顺价格定价机制，这样可以使资源品回归其价值，发挥价格杠杆作用。

　　刘毅军认为，定价制度一方面要受控，不应在短期内大幅度上涨，另一方面要有弹性，协调好天然气行业各方面的动力才有利于行业运行的安全。

　　多位专家表示，天然气价格改革如何在保民生与市场化之间寻求改革的平衡点，体现科学、公平、稳妥，才是关键。

　　一位业内人士表示，不应忽视的是，天然气价格调整将对非常规气体开发开采起到促进作用。我国天然气资源勘查潜力大，但勘查领域缺乏竞争，国内天然气价格水平长期偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度，不利于天然气合理使用。随着“十二五”规划工作的推进，天然气价格改革的机制将进一步的完善，而完全理顺天然气价格需要一个过程。