全国老工业基地调改规划发布

　　张家口、鸡西、石嘴山等重点发展煤炭采掘设备；宝鸡、荆州、牡丹江等重点发展石油钻采设备；大庆、吉林、岳阳等重点发展精细石化产品 

　　4月2日，国家发改委表示，国务院正式批复了国家发改委会同科技部、工信部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》（简称《规划》）。发展改革委有关负责人称，这是今后一个时期指导全国老工业基地调整改造的行动纲领。规划范围是95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区，涉及全国27个省、自治区、直辖市。

　　《规划》范围内的老工业基地，国土面积总计约140 万平方公里，2011 年地区生产总值占全国24.7%。这些老工业基地工业基础雄厚，发展条件较好，产业规模大，2011 年工业总产值20.8 万亿元，占全国的24.6%。同时这些地方的产业地位重要，拥有装备制造、能源、原材料等基础性、战略性产业。一些老工业基地金属矿、煤炭、油气等资源储量依然较大，是国家重要的能源原材料基地。

　　基本形成现代产业体系

　　《规划》要求到2017 年，规划范围内老工业基地调整改造的主要目标是：到 2022 年，老工业基地现代产业体系基本形成，自主创新和绿色低碳发展水平显著提升，城区老工业区调整改造基本完成。

　　针对不同发展态势的老工业城市，《规划》明确调整改造主要任务和政策取向，走各具特色的调整改造之路。比如老工业城市传统优势产业发展重点是：齐齐哈尔、德阳、洛阳等重点发展重大成套设备；张家口、鸡西、石嘴山等重点发展煤炭采掘设备；宝鸡、荆州、牡丹江等重点发展石油钻采设备。

　　《规划》明确，大庆、吉林、岳阳等重点发展精细石化产品。“中央政府从2003年实施振兴东北老工业基地战略以来，吉林省是最大的受益者，吉林省也进入了快速发展的时期。连续九年GDP的增长速度在12%以上，这样的发展速度对我们以前来讲是前所未有的。” 吉林省委常委、副省长陈伟根4月2日在谈到东北地区等老工业基地振兴时说，“吉林省有油田，有石化工业，是中国最早的石化基地之一，石化产业也是吉林省第二个支柱产业。我们正在打造年产千万吨级的油田，以及两个年产达到千亿元级的化工园区，使传统的石化产业在新的阶段能够发展得更好，产业链得以进一步延伸。”

　　《规划》明确，以资源开采加工为主导产业的城市，要合理控制资源开采规模和强度，延长产业链，提高加工深度，深化共伴生资源综合利用。其中，以煤炭工业为主导产业的城市要加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，强化安全生产，提高煤炭洗选加工水平。《规划》要求大同、平顶山、六盘水等稳定煤炭产量，加强煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水等综合开发利用。

　　除了提升传统产业，《规划》还要求老工业城市依托老工业基地优势企业、科研机构和重大项目，大力发展战略性新兴产业，促进产业结构优化升级。例如，自贡、佳木斯、四平等重点发展节能环保锅炉、电机、换热器等产品；湘潭、锦州、保定等重点发展风电、光伏发电等新能源装备制造；嘉峪关、张家口、赤峰等积极发展风电等新能源，同时积极配合做好新能源电力并网工作；芜湖、襄阳、柳州等重点发展插电式混合动力和纯电动汽车，以及动力电池、电机、电控等关键部件。

　　单位GDP能耗降低18%

　　《规划》提出老工业基地节能减排的目标是，与2012 年相比，单位工业增加值用水量降低32%，单位地区生产总值能源消耗降低18 %，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少10%、9%。

　　权威数据显示，老工业基地原材料和初级产品产值占工业总产值的比重高出全国平均水平19 个百分点，总体能耗强度是全国平均水平1.3 倍，60%以上的老工业城市能耗强度都高于全国平均水平。另外排放强度大，环境污染严重。单位地区生产总值化学需氧量、二氧化硫排放强度分别是全国平均水平的2.2 倍和1.5 倍，上述诸多问题都亟待解决。

　　为此，《规划》要求老工业城市要全面实施主要污染物排放总量控制制度，大力推行清洁生产，对高污染企业实行强制性清洁生产审核。以化工、有色、造纸、印染、农产品加工等行业为重点，加大污水深度处理力度。加快燃煤火电机组低氮燃烧技术改造和脱硫脱硝设施建设，推动钢铁、有色、化工、建材等行业烟气脱硫改造，支持改用清洁能源。

　　新十年振兴老工业基地正在研究

　　“老工业基地振兴是世界性的难题，美国、英国、德国、日本过去都有过这个经历，确实还有很多制约发展的结构性、体制性、机制性的问题。”国家发展改革委东北振兴司司长周建平对本报记者表示，“按照十八大提出的要求，正在组织研究新十年的全面振兴东北等老工业基地的政策文件。”

　　周建平同时还透露，为了更好的加快资源型城市转型，《资源型城市转型发展2013-2020规划》已经进入专家评估阶段，国务院随后将会发布实施。