页岩气开发政策体系正在形成

　　在3月18日召开的2013国际页岩气技术交流会上，国家能源局石油天然气司副司长杨雷透露，能源局正在制定页岩气产业政策，目前已经形成初稿；同时正在征求天然气基础设施运营管理办法，放开天然气基础设施的第三方公平准入，“将来在技术条件允许的情况下，页岩气应该很容易接入管网卖掉。”杨雷说。

　　杨雷称，产业政策将对页岩气产业的准入、环保、监管、对外开放等问题有更细致的规定，可操作性更强，“对外合作开发石油天然气有相关条例和很好的石油合同范本，详细规定了权利和义务，但页岩气还没有细化到这个程度，某种意义上影响了外商投资的热情。”

　　页岩气相关政策将陆续跟进

　　据悉，由国土资源部制定的页岩气探矿权招投标管理办法也计划出台。国土资源部地勘司副司长车长波表示，国土部鼓励各类投资主体进入，鼓励国外企业以技术服务等方式参与，鼓励国内企业开展对外合作。下一步还要继续完善出台符合页岩气勘查开发实际的探矿权竞争出让办法。

　　车长波表示，页岩气勘查开发具有初期高投入、高科技、高成本、高风险、投资回收周期长的特点，目前水平井的勘探开发成本约八千万到一亿人民币，如果采取工厂化作业模式可降到五千万人民币，“与美国页岩气开发相比，即使有四毛钱补贴，依然解决不了页岩气勘察开发成本高的问题。”

　　加之我国页岩气有利区条件差，部分区域水资源匮乏，迫切需要价格补贴，税费减免等优惠政策，需要在管网运营采取开放灵活的政策措施。“目前财政部、能源局发布了按产量每立方补贴4毛钱，国土资源部正在按照有关领导要求，会同有关部委研究一系列的扶持政策细则，支持页岩气的产业发展。”车长波透露。

　　杨雷特别强调，页岩气补贴的四毛钱是针对已经开发利用的页岩气，但并不一定要商品化。比如暂时满足不了市场化条件的区块，即使没有管道输送，发电之后自用也算作利用。

　　中石油将建首条页岩气外输管道

　　据介绍，目前我国页岩气勘察已累计投入70多亿元人民币，采集二维地震9000公里，三维地震800多公里，施工钻井80余口，水平井20余口。2012年通过天然气管网销售页岩气1500万立方米，累计销售3000万立方米，已施工页岩气水平井中中石油在四川宁201水平井获得高产，成为我国第一口具有商业价值的页岩气水平井。中石化在重庆涪陵的水平井获得高产量，在20万立方米，稳定产量在11万立方米。长宁威远等地区陆续开展了页岩气产能建设。

　　中石油勘探与生产分公司新能源处处长雷怀玉在会上透露，中石油今年将投资3.5亿元在长宁、昭通区块建设15亿立方米/年外输能力的页岩气管道。威远区块所产页岩气已接入常规油气管道。

　　而中石化也计划一方面依靠页岩气发电实现气田内部发电，另一方面在天然气管输基础条件较好的地方直接进入天然气管网，并规划建设输气规模为50万立方米/日的管网将页岩气进行外输。

　　页岩气与常规油气应协调发展

　　我国页岩气与石油天然气、煤层气、放射性铀空间关系密切，平面上大多重叠，如何使页岩气与其他矿种勘探开发的空间持续合理布局，如何在勘察开发页岩气同时有效保护好常规油气的勘探开发？

　　车长波表示，我国常规石油产量去年是2.06亿吨，今年预计会超过2.1亿吨，天然气今年会接近1200亿立方米，常规油气还处在快速上升阶段，油气储量都处在高位增长平台。不能因为页岩气影响了常规油气，要通过常规油气的勘探和技术资料促进页岩气的勘察开发，也要通过常规油气的经验带动页岩气的勘察开发。

　　由于我国大部分页岩气区块与现有油气区块重叠，国土部鼓励石油企业优先开展石油天然气区块内的页岩气勘察开采，如果石油公司不勘察，在不影响石油天然气勘察的前提下另行向其他投资主体出让页岩气探矿权。石油天然气企业投入不足的，没有依法完成最低投入的，可依法要求石油公司退出区块，设置页岩气探矿权。“去年全国石油天然气探矿权退区块面积达到28万平方米，这是历史上力度最大一次。”车长波透露。