做好页岩气开发环境保护（代表委员提案建议）

　　近年来，国家高度重视页岩气开发工作，出台了《页岩气发展规划（2011-2015）》，将其列为独立矿种，面向社会各类投资主体招标出让探矿权。

　　目前，我国页岩气开发进入实质性勘探阶段。虽尚未实现大规模商用开发，但也暴露出一些环境问题。一是我国页岩气开发造成占地、地表扰动等生态问题，容易与农业和生活用地产生矛盾。二是水力压裂法开采大量消耗水资源。同时，开采产生的废水含有碳氢化合物等100多种化学物质，可能造成地下水污染。三是天然气行业是甲烷、挥发性有机化合物等空气污染物排放的主要来源之一，我国页岩气构造还含有达到有害浓度水平的硫化氢，收集处置不当，将影响局部空气质量。

　　由于我国页岩气开发还处于开发初期阶段，配套研究滞后，管理经验和技术储备不足，建议国家能源、科技和环保主管部门尽早开展页岩气开发环境影响与环境管理研究。具体建议如下：

　　第一，依法规划环评，从资源开发和环境保护考虑，优化开发规划和时序。建议国家能源主管部门按照《环评法》要求，组织开展《页岩气发展规划》环评，从环境保护角度区分资源类别，对照全国主体功能区划、环境敏感区等相关环保要求，对不适宜开发的区域进行识别，从资源环境效率、生态环境承载力及环境风险水平等多方面，优化页岩气开发规划，支持和推进国家页岩气开发。同时，加速推动重点和试点区块的规划环境影响评价工作，从大尺度范围内优化页岩气开发的环境影响，做好对敏感目标的避让和保护措施。

　　第二，加强基础研究，制定有针对性的环境保护技术规范。建议国家科技部门在页岩气开发重大科技专项中，安排页岩气等非常规天然气开发环境影响研究。重点针对页岩气开发对生态、地下水、场地环境空气质量等方面的影响，以及排放挥发性有机污染物对人群健康的影响等几个方面进行量化研究。研究制定在现有技术条件下，适合我国国情的页岩气开发环境管理标准体系和技术规范体系，包括水资源利用、废气、废水处理与地下灌注、植被恢复、风险防范等。

　　第三，加强国际合作与交流，借鉴国际上成熟经验，建立环保管理体系，做好分区域、全过程环境保护监管。应借鉴美国、加拿大等国家环境管理经验，结合我国资源环境特点，科学合理地制定环境管理规定及技术规范。建议国家环境保护部门结合目前已经开展的试点工程经验积累，完善环境管理体系，研究制定页岩气勘探开发环境保护准入条件。

　　（傅玥雯/整理）