２０１３寄语

　　编者按

　　站在新一年的起点，我们心潮澎湃，思绪万千。回首2012年，我们既为分布式能源破冰、页岩气升温等正能量而欢欣鼓舞，又为光伏“双反”、风电入冬等负效应而黯然伤神；展望2013，我们相信能源行业将因改革推动而健康快速发展，这份信心正源于近日“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”的高层宣示，也源于能源行业和社会公众对深化能源体制改革的强烈呼吁。

　　为反映能源人对今年能源行业发展的预测和期盼，本期特别策划推出了“能源人寄语2013”专题报道，这些能源人既有政策制定者、行业权威，也有优秀的企业家、一线员工，甚至是中国能源报官方微博的粉丝。尽管他们身份不同，观察角度有别，我们仍冀望通过其寄语，尽情描绘能源产业的发展走势，畅快表达对未来能源政策的利益诉求。

　　海平两岸阔，风正一帆悬。让我们共同祈盼2013年能源行业更精彩！

　　煤矿工人“特别能战斗”

　　□中国煤炭工业协会会长  王显政

　　2012年是落实“十二五”规划承上启下的关键之年，也是煤炭工业发展进程中极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外宏观经济形势，煤炭行业不畏艰辛，迎难而上，克服了市场宽松、价格下降等诸多不利因素的影响。这些成绩的取得，是全国煤炭战线550万干部职工团结拼搏、共同奋斗的结果。

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神，为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。在新的一年里，全行业将按照中央经济工作会议总体部署，坚持以科学发展观为为主题，以转变经济发展方式为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，依靠科技进步，科学控制煤炭总量，提高全国煤炭供应保障能力；加快煤炭结构调整，提高发展质量和效益；实施创新驱动发展战略，提升煤炭生产力总体水平；推进生态文明建设，建设美丽矿山；积极实施“走出去”战略，提高我国煤炭工业的国际竞争力；推进和谐矿区建设，造福矿区人民；坚持安全发展理念，提高煤矿职业健康水平，努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。

　　站在新的起点上，中国煤炭工业协会将与全国煤炭战线全体干部员工一道，秉承和弘扬煤矿工人特别能战斗的光荣传统，共同开创煤炭工业更加美好的未来！

　　开创农村水电新局面

　　□水利部水电局局长  田中兴

　　水能资源是清洁可再生能源，大力开发农村水能资源，建设农村水电，是山区水利建设和农村能源建设的重要内容，是山区农村发展和农民增收的重要依托，对改善贫困山区民生、保护生态环境、实现节能减排、促进社会可持续发展具有重要作用。

　　2012年是治水兴水高潮迭起、水利改革发展取得突出成效的一年，也是农村水电亮点纷呈的一年。我们紧紧围绕2011年中央一号文件、中央水利工作会议精神和水利部党组工作部署，努力打造民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电，农村水电新增装机300万千瓦，总装机突破6500万千瓦，全年发电超过2000亿千瓦时。

　　2013年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是农村水电继往开来的一年。我们将认真贯彻落实党的十八大精神和水利部党组的工作部署，坚持为“三农”服务的宗旨，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，更加注重农民利益，更加注重生态环境，更加注重统筹协调，再接再厉，开拓进取，全力打造“四个水电”，为祖国的天更蓝、水更清、山更绿，为建设美丽中国、全面建成小康社会做出新的贡献！

　　敬畏生命 安全第一

　　□中国安全生产协会会长 赵铁锤

　　岁暮天寒，回望匆匆而过的2012年，我国已连续10年实现了生产事故起数和死亡人数的双双下降，这一成绩的取得来之不易。更为重要的是，党的十八大报告强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，明确了新时期安全生产工作的重点任务和努力方向，也对从根本上提高安全生产水平提出了更高要求。

　　从现在起至2020年是实现安全生产形势根本好转的攻坚期。当前，我国能源需求具有刚性增长特征，影响和制约我国安全生产的深层次矛盾和问题仍然没有根本解决，人口密集化、企业园区化、设施隐蔽化等安全风险仍然存在。尤其是还有大量小煤矿和非煤矿山等企业的安全保障能力不足，随着2013年经济回暖和生产经营活动的日趋活跃，事故总量有可能在部分地区和行业领域出现反弹。我们必须保持清醒头脑，以敬畏之心来对待安全生产工作。

　　安全是幸福生活的基本要求，是小康社会的题中应有之义。到2020年实现全国安全生产状况的根本好转，是全面建成小康社会的内在要求和客观标准，也是安全生产工作战线义不容辞的职责使命。古语云“人命关天”。我们要把职工群众的生命看得比天还大，要把安全生产责任看得比泰山还重，要把安全生产工作真正挂在心上，任何时候都要自觉坚持安全第一，做到生产必须安全，不安全决不生产。岁暮天寒，冬至阳生。唯有敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，才能让生命灼灼发光。

　　加快形成新能源发电发展新机制

　　□中国电力企业联合会副秘书长、行业发展规划部主任  欧阳昌裕

　　建设美丽中国客观要求创新建立安全、经济、绿色、和谐的现代电力工业体系，推进生态文明建设、实现电力工业绿色发展，需要切实贯彻落实《可再生能源法》，落实国务院能源主管部门职责，加快形成促进风电、太阳能发电发展的新机制。

　　立足社会主义初级阶段总依据，结合生态文明建设进程要求和自主技术创新，国务院能源主管部门要统筹兼顾经济社会对电价承受能力、国家财政补贴能力、电力系统消纳能力以及可再生能源资源条件，优化可再生能源发电结构，科学制定全国风电、太阳能发电中长期总量目标，减缓电价较快增加压力，促进国内经济提升国际竞争力。

　　坚持集中与分散相结合、近中期以分散开发为主的原则，国务院能源主管部门会同有关部门应制定相应发展规划，实现开发目标与财政补贴、电价水平、财税政策紧密衔接，实现区域布局及项目与消纳市场、配套电网以及调峰电源相统筹，做到国家与地方规划相统一。要统筹项目核准，提前核准开工配套电网工程和调峰电源，确保风电和太阳能发电项目及时送出、合理消纳。

　　国家有关部门应加快制定各类技术标准和相关管理细则，及时足额发放财政补贴。电网企业应根据国家风电、太阳能发电规划，及时开工建设国家核准的电网项目，确保项目及时并网；按照国家及地方政府发电计划和电力调度交易规则，在确保电力系统安全的前提下，优先调度和合理消纳电力电量。发电企业应严格执行国家技术标准，配合电网企业保障电网安全。

　　期待这种新机制尽早到来！

　　煤层气要补上前两年的欠账

　　□国家能源咨询委员会委员 孙茂远

　　2013年是页岩气的起步年和煤层气的腾飞年，对实现2015年65亿立方米页岩气产量目标和300亿立方米煤层气（煤矿瓦斯）目标将起着关键作用。用3年的时间实现页岩气从零到65亿立方米将是一个巨大的技术、管理、政策、体制的综合挑战。与“十二五”规划相比，煤层气的产量落后很多，要实现2015年发展目标，今年必须将前两年的欠账补回来，产量要达到200亿立方米左右，这样才能减轻“十二五”后两年的发展压力。

　　2013年非常规天然气应坚持创新体制、突破技术、突出重点、扶持民企、对外合作、完善政策。2005年温家宝总理批示要解决煤层气体制问题，2009年国家发改委向国务院提出实施大公司战略。但是，由于地方利益等原因，煤层气开发一直实行分散经营，众多煤层气公司经营困难，难以承载煤层气产业发展重任，大公司战略再次成为关注焦点。深层煤层气、构造煤煤层气、低煤阶煤层气开发技术仍处于探索阶段，亟需实现新的突破。从发展布局上看，应注意以煤层气为重点，做好页岩气勘探开发相关工作；重点做好煤层气和页岩气富集区的勘探开发工作，积极展开外围地区的煤层气和页岩气勘探开发部署；鼓励大公司、专业化公司勇于承担勘探风险，在煤层气和页岩气勘探开发的重要领域发挥龙头作用。加大对民营经济、非公经济投资页岩气的支持力度，采取有效措施使更多民营企业获得直接投资页岩气的机会；积极探索香港能源企业比照民营企业投资页岩气的可行办法。尽快出台页岩气对外合作办法，完善煤层气对外合作专营权政策。统筹出台页岩气增值税、所得税等系列扶持政策；根据美国的经验，煤层气开发的单位成本高于页岩气，煤层气的财政补贴政策应高于页岩气。

　　2013年已经到来，煤层气和页岩气勘探开发已经踏上新的征程。作为发展的基础，2013年还应有效增加矿权面积。2007年以来煤层气矿权面积持续减少，新增矿权面积一直处于停滞状态，2012年底煤层气矿权面积只有不到6万平方千米。页岩气已经组织了两轮招标，但是招标总面积难以支撑65亿立方米目标。

　　风电发展重政策落实

　　□中国可再生能源学会风能专委会秘书长  秦海岩

　　对我国风电产业而言，2012年是极具挑战性的一年，在市场增速放缓带来的种种新压力以及原有发展瓶颈的共同作用下，我国风电企业经历了前所未有的困难。但有两点令人稍感欣慰，一是企业利用发展的波谷期，苦练内功，优化战略，对内涵式发展有了更深的理解，二是即使在如此艰难的形势下，预计2012年我国风电新增装机仍将保持千万千瓦级别，仍是世界上最大的风电市场，其对产业发展的基础支撑作用仍可持续。

　　受整体经济形势的影响，尤其是涉及体制机制的调整并非一日之功，所以新的一年我国风电行业现存的一系列问题仍将持续，如弃风限电、资金压力、设备质量、管理水平等问题仍将在一段时间内困扰着我们。但我们应该看到，目前行业面临的问题都是发展中必然经历的考验，而国家支持风电等战略性新兴产业发展的决心和力度则有增无减。

　　2012年，我国《风电发展“十二五”规划》出台，明确了未来风电发展的宏伟目标，到2015年并网装机容量达到1亿千瓦，到2020年装机容量达到2亿千瓦。截止目前，国家能源局核准的“十二五”风电项目已超过5500万千瓦。这样的拟建项目规模足以支撑未来三年内我国风电市场规模的平稳发展，从而为企业和产业的优化升级奠定物质基础。“十二五”期间，随着行业政策的逐步完善及并网瓶颈的破解，我国风电产业将迎来结构性调整期，下一阶段，继续推进电力体制市场化改革，协调好各方利益，落实节能调度管理办法和可再生能源配额制将是重中之重。2013年，将有更多更有力度的支持政策出台，为破解行业现存问题提供思路和答案。尤其是在党的十八大报告提出的“大力推进生态文明建设，积极发展节能低碳产业和新能源、可再生能源”的强大指引下，我们有理由相信，我国风电产业更有质量的快速发展期即将来临。

　　微言大议

　　@何钢HG：寄语能源家族七子弟。传统三兄弟：希望煤老大坚持高效清洁低碳发展；油老二拓国际市场抢定价权保石油安全；气老三乘页岩气东风力撑供气整风光。新四姊妹：希望水老大注重生态善待移民利益共享；风老二联合兄妹重并网取实效进军海疆；光老三拓国内广分布入建筑强电网；生老四立足农村优化气、电、油。

　　@熙康嘉措：希望中国能通过合理的推广天然气定价机制改革，通过煤层气矿业权和开发细则的制定和规范，促进天然气在能源结构中的比例开始快速攀升，进一步在满足能源需求的同时降低碳排放。

　　@Stanford于洋：希望新年中，世界各国新能源政策制定者们，能够扬弃已执行十余年的以RPS（可再生能源配额制——编者注）以及补贴发电和装机为核心的现行新能源鼓励政策框架。十余年的实践已积累了对新能源物理、经济和环境效益的充分认识，是时候纠正现行政策框架对新能源发电市场价格的扭曲造成的政策失效和补贴错位了。

　　@张树偉_DERC：2013年，世界经济形势低迷，希望我国的基础能源价格降一降，包括可贸易的油品以及基本不可贸易的电力，以降低国内已经居高不下的总价格水平，降低老百姓的能源支出负担，增强国家经济的竞争力。

　　@山漪塘-Huzs：能源产业的正能量和负效应都是短暂的表象，引发这些表象的根本是人类需求、生产力、政治制度文化间的博弈。中国需要尽快摆脱各种体制性掣肘，更加公众利益化、更有系统性、更富战略性、更务实。新能源与节能并重，落实有效的管理，注重技术的积淀，期待新风吹来崭新的2013！

　　@段志成2010：现在这些负效应曾经也是正能量，这种转变究竟原因何在？我们既需要接受能源结构可能的变革，更需要长期布局重点突破的战略规划，以及在此基础上对先进技术的掌握和稳健推进的策略。2013，希望国内能源市场更理性更务实，打铁还需自身硬，结合中国实际，苦练内功，打好基础，走一条踏踏实实的道路。

　　@my梅：新年，中国能源将迎来低碳新时代的正能量——我国将有多台核电机组投入商运，海西地区的福建、环渤海的辽宁将迎来该省的首座核电机组商运。在确保安全的前提下，中国核电行业将迎来高效发展的第一批成果！

　　@大秦之后：中国能源的未来不应被禁锢在既有的僵化体制下，而应因应改革的呼声交给市场，交给美丽中国的真正主人社会公众。但愿新的一年里僵化体制在务实清新之风中逐步瓦解，深化改革的浪潮冲溃阻隔在能源生产与消费之间的寄生环节，让能源之光照亮中华民族的复兴之路。