泰国应减少化石燃料补贴（观点）

　　在目前高能源价格的情况下，许多国家都对燃料价格进行了补贴，泰国也不例外。政府决心补贴化石燃料都是出于良好意图：保证所有民众都能用上能源，特别是贫困人群、对大型产业提供经济补贴、保护国内市场免受国际价格动荡的影响以及控制通胀。

　　但是，在大多数情况来看，经济学家都会说化石燃料补贴代价高昂，但是又不能达到预期效果。此外，他们还会造成一些意想不到的后果，如导致能源行业投资不够、燃料走私、能源消费浪费、大气污染加剧以及碳排放增加等。今年11月，世界银行发布了全球气候变暖危害的分析报告，敦促各国减少对化石燃料的补贴，积极参与碳排放权交易。

　　世界银行报告预测，如果不采取措施应对气候变暖，到本世纪末全球平均气温将上升4度、海平面上升0.5-1米，给农业和水资源造成严重破坏。世行行长曾强调，世行的作用在于推动普及可再生能源，将努力扩充目前规模为72亿美元的全球变暖对策基金。

　　那么，我们来看看什么是能源补贴？对于能源补贴，有两个范畴：用于减少能源消费成本的补贴，我们称为“消费补贴”，而那些用于支持国内生产的称为“生产者补贴”。事实上，这都是能源补贴的不同形式。通常情况下，政府支持能源消费和生产主要是有以下途径：一、直接的金融补贴，对消费者、大型企业进行补贴、低税收、低贷款，或者是政府的贷款担保；二、税费优惠，如减税免税等；三、贸易限制。

　　显然，有人必须对能源补贴付款，通常情况下是政府，这会产生财政负担，化石燃料补贴可能成为政府预算不可承受的负担。政府预算用来支持能源生产和消费，这就意味着政府将部分用于紧急需要的资金转移，比如用于公共交通和社会基础设施发展的需要，以及提高社会安全和医疗保证的支出。

　　不论如何，政府出发点都是好的，但是对化石燃料补贴往往会造成一些始料未及的后果。首先，化石燃料的主要受益方在多数情况下都是富人和中产阶级，而不是穷人。国际货币基金组织2010年6月的一份报告显示，对于能源补贴计划，最富有的家庭能从中受益42%，而最贫困的家庭仅能受益8.9%。

　　其次，将能源价格维持在一个低水平线上，这对投资者而言，会觉得能源行业的吸引力减少，进而限制国家为民众提供更好能源服务的能力。例如，投资不够意味着国家不能生产高质量的精炼石化产品，同时也无法扩张国内的电力基础设施。

　　第三，通过刺激能源需求，能源补贴会导致化石燃料储量的迅速减少。泰国能源储量目前有望再维持20年，展望未来，能源补贴会导致泰国化石燃料进口增加，将较现有水平增加20%，因此将危及泰国的能源安全。化石燃料补贴会导致能源浪费，同时会使绿色能源技术的竞争力下降。

　　第四，补贴会导致不同燃料的零售价差拉大，或者泰国国内同样的燃料价格不一。这会导致燃料走私，甚至会出现黑市，以及一些未经授权就使用化石燃料现象的发生。大气污染以及温室气体排放也因此加剧。因此我认为有必要打破化石燃料补贴的神话。事实上，他们更多的是让富人受益，而非穷人。除了国际货币基金组织的上述研究，其他众多研究也显示，化石燃料补贴的受益人群是高收入群体。

　　国际能源署预计，2010年全球用于化石燃料消费补贴的金额达到4090亿美元，而其中只有350亿美元，即20%惠及到贫困人口。因为燃料补贴是以每升的汽油或者柴油的价格补贴，消费这些燃料的人都是有钱人，或者是城市的市民。

　　在泰国，预计2011年能源补贴减税额度达到1680亿泰铢。保持柴油价格低价只会使得更多消费者转向柴油汽车。政策框架内的可持续性能源补贴改革必须推进。决策者应该对此出台一个可持续的能源改革计划。放松对能源价格管控将面临不少挑战，但这是必经之路。希望在未来数年里，泰国能有一个很好的可持续性能源政策。

　　（来源：国家多媒体网，文章有删节，标题有改动）（蔡佳/编译）