生物柴油发展障碍待扫平

　　“虽然当前生物柴油生产企业开工率仍处于较低水平，还有许多问题有待解决，但行业市场不断拓展的势头已是不争的事实。”日前，全国生物柴油行业协作组秘书长孙善林在接受《中国能源报》记者专访时认为，虽然前进道路上困难重重，但企业依旧对生物柴油这一“绿色”能源的热情不熄。

　　孙善林说，经过几年的发展，随着支持政策不断推出、原料市场日趋规范、标准化建设逐渐完善，生物柴油行业一步步走向健康发展轨道。目前国内生物柴油总产能在300万吨左右，产量约80万吨，相较一直在50万吨左右徘徊的前两年，产量大幅提高了60%。

　　尚处于产业化前期

　　据全国生物柴油行业协作组提供给本报的资料显示，截至2011年末，我国具有一定生产能力的生物柴油生产企业50多家，生产能力约为300万吨/年。

　　但这些企业大多以废弃油脂作为原料，由于原料来源不稳定，微利或亏损的经营情况致使绝大部分企业处于半停产或停产状态。粗略统计，2011年全国生物柴油装置的平均开工率只有20%—25%，实际产量约为50万—70万吨，且大部分产品未进入成品油销售领域，只能以化工产品形式销售到市场。

　　“造成上述现象的原因很复杂，既有原料供应不足、难以维持稳定产品供应数量致使成品油销售企业不愿意接受的原因，也有部分企业的产品无法达到生物柴油产品质量标准的原因。”孙善林对记者表示，我国生物柴油产业尚处于产业化的前期，产业技术、销售路径、产品质量、产业政策等均需进一步制定和完善。生物柴油行业的可持续发展，还任重道远。

　　怎样才能“吃得饱”

　　与国外发展生物柴油以大豆油、菜籽油为原料不同，我国发展生物柴油的策略是“不与人争粮，不与粮争地”。目前我国生物柴油企业主要或基本全部采用废弃油脂为原料，这也是我国生物柴油产业的最大特色。同时我国还积极发展木本油料作物，为生物柴油产业中长期发展提供原料。

　　“我们一直在呼吁生物柴油行业的原料问题。”孙善林说，如何让生物柴油企业“吃得饱”的问题，已成制约其发展的主要瓶颈之一。

　　目前社会上讲得最多的“地沟油”实际上是个广义的“地沟油”概念，基本涵盖了所有废弃油脂，废弃油脂基本上包括目前市场上所有的种类，其主要指标特点是“酸值高、胶质高、水杂高”。根据调查，每年我国食品油消费在2600万吨以上，根据估算约有240-300万吨废弃油脂产生。但是进入生物柴油行业用作生产生物柴油的量不足100万吨。

　　今年3月，国家发改委等五部委共同签发了《关于组织推荐第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知》。目前试点城市中已初步建设了餐厨废弃物资源化处理项目或废弃油脂利用项目。但由于废弃油脂的收集渠道复杂、涉及环节较多，使得很大一部分废弃油脂收集、加工、销售依然处于政府监管范围之外。

　　“国家准备在‘十二五’期间推进150-200个城市餐厨试点，我们呼吁在餐厨试点工作过程中，国家制定相关的政策，约束废弃油脂的流向，定向提供给生物柴油生产企业。”孙善林对记者表示。“从食用安全角度来说，地沟油既不能食用，也不能进入食物链。因此将地沟油进行加工处理生产生物柴油不仅解决了生物柴油的原料问题，也是地沟油无害化处理和资源化利用的最好途径之一。” 

　　“餐厨废弃物资源化利用与无害化处理城市试点工作的全面展开，对生物柴油行业来讲至关重要，将为行业提供更加丰富的原料来源。”孙善林表示，全国生物柴油行业协作组正在积极提倡会员企业主动参与当地餐厨废弃物处理试点工作，在解决原料问题的同时，努力实现餐厨废弃物综合利用最大化。并建议政府在进行餐厨试点工作的同时优化各个试点地区的废弃油脂产生量与生物柴油生产装置的配置关系。

　　亟需政策支持

　　说起生物柴油的前景，孙善林信心满怀，但谈起行业面临的亟待解决的困难，他又有点无奈。

　　孙善林认为，生物柴油产业在我国尚处于发展初期，生物柴油产业的发展壮大离不开政府的政策引导，同时也需要国家各方面政策的支持。

　　今年3月份，全国生物柴油行业协作组曾向国家有关部门发出呼吁，希望对生物柴油生产企业增值税采取扶持政策。

　　有生产企业认为，虽然生物柴油行业在我国有了长足的发展，但进程很艰难，希望有强有力的政策能推动国家真正重视生物柴油产业，出台切实可行的支持措施，保障行业的顺利发展。具体到财税方面，希望政府能够退生物柴油生产企业原料进项税，免产品销项税。给予生物柴油企业一定的生产经营亏损补贴。

　　“我国应尽快制定对生物柴油行业增值税、所得税方面的优惠政策，减轻行业企业的负担，进而促进我国生物能源行业的健康发展，营造安全的饮食卫生环境。”孙善林表示。生物柴油生产经营过程中面临增值税方面问题，主要集中在两个方面，一是增值税先征后返周期太长，二是采购原料无进项发票。

　　根据财税[2008]156号文件，以废弃油脂生产生物柴油企业增值税先征后返，此政策对于生物柴油企业是十分有利的，对行业发展起到了促进作用。但是在执行过程中，由于不同地区税务部门操作手续繁杂，退税周期比较长。最快的需要一季度，长的甚至要一年才能退返成功。这使得优惠政策的效能打了折扣。

　　目前我国废弃油脂管理还很不规范，生物柴油企业购买原料，个体废弃油脂销售商贩绝大多数不能开具发票，使得企业无法提供有效抵扣发票，因此产品增值税很高，进一步增加了企业原料成本负担；同时也对企业年终所得税影响很大。生物柴油企业原料成本占经营成本的大多数，原料没有采购凭证，企业账面毛利增加造成利润所得税不合理的增加，进一步加剧了企业经营困难。

　　“以上现象在行业中普遍存在，个别地区在执行中有所不同，有些地方财税部门采取了变通方法，减轻了企业负担，也有企业通过不正规手段规避这种现象。但对于正规、产能大的企业，这些问题就更加突出了。”孙善林说。

　　无法进入销售渠道

　　“我们建议国家应该尽快出台强制性的时间表或者管理办法，使生物柴油顺利进入成品油市场、解决销售渠道问题，这是是行业得以大规模发展的重要一步。”孙善林说。

　　孙善林对记者举例说，2003年，欧盟发布了鼓励开发和使用生物柴油的规定，以推进生物燃料在汽车燃料市场上的应用——《欧盟交通部门关于汽车替代燃料使用政策》，规定石化柴油必须加入生物柴油的比例，2010年需达到5.75%（年需生物柴油1400万吨）。德国政府还制定了鼓励生产和使用生物柴油的政策法规，规定从2004年1月1日起，石化柴油中必须加5%的生物柴油。2007年1月，欧洲委员会又提议引入一个到2020年运输燃料都加入10%的生物能源计划。

　　在我国，恰恰欠缺的就是强制性使用生物柴油的政策和法规。

　　多年来，国内生物柴油主要用于一些船舶、农用机械、工程机械的燃料，或进入民营加油站，由于用量有限，企业的生物柴油装置产能不能完全释放，极大地限制了行业的发展，目前整个行业装置的开工率不足30%。

　　中海油海南生物柴油的成功产业化运营是个典范。中海油新能源投资有限公司史国强经理介绍了销售试运行的经验：协调海南省推广办对中石油等销售企业B5生物柴油调配站竣工验收；与中石化等销售企业签署购销协议和保供协议文件；协调海南省质监局推进B5生物柴油海南省地方标准报批、颁布；B5生物柴油投入澄迈、临高两市县23家加油站试销售运行。但大部分省份的生物柴油销售并不尽如人意。

　　由于种种原因，生物柴油并没有进入成品油消费市场，只有少量的生物柴油用于车用替代燃料。生物柴油用于替代燃料并在柴油机上大规模使用还尚待时日。

　　民营企业是生物柴油产业的主力军，民营企业占我国生物柴油生产能力和实际产量的95%以上。目前，我国民营企业生产的生物柴油还没能进入三大石油公司的成品油销售网络。

　　据不完全统计，销往民营加油站的生物柴油总量不足全国生物柴油产量的10%。目前我国的生物柴油主要是作为化工产品和燃料油进入到消费市场。这极大的伤害了各投资主体的投资热情。

　　尽管如此，孙善林在专访的最后提到，生物柴油产业在我国还是一个新兴产业，经过近十年的发展已经初步形成一定的产业规模。尽管在发展过程中还存在着一些问题和不足，如产业结构不合理，原料来源匮乏，生产企业规模小，生产技术和产业瓶颈有待进一步突破。但是相信在政府支持。市场引导下，我国生物柴油产业依然很有可能在“十二五”期间进入一个快速发展的新时期。