稀缺煤产量管理首提省级安排

　　为保护和合理开发利用特殊和稀缺煤类，20日国家发改委公布《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》（以下简称《规定》），这也是我国首个稀缺煤种的相关规定。国家将通过总量控制、中方控股、规定回采率和设计服务年限、限制加工利用条件等手段，对特殊和稀缺煤类实行保护性开发。

　　特殊和稀缺煤类，是指具有某种煤质特征、特殊性能和重要经济价值，资源储量相对较少的煤炭种类，包括肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等。“这些煤除了能燃烧提供热量，更主要的是可以作为某种特殊原料使用，具有特殊的用途和经济价值。比如，焦煤除了可以直接燃烧提供热量之外，还可以利用其粘结性特点，用作原料进行干馏炼焦，无烟块煤可以用作煤气化原料，用来造气。”中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷向记者解释。

　　因此，《规定》指出，国家鼓励开展选煤技术研发，提高精煤产率。特殊和稀缺煤类应当全部洗选。经洗选加工的优质特殊和稀缺煤类应当优先用于冶金、化工、材料等行业。限制特殊和稀缺煤类作为燃料直接利用。

　　《规定》从开发、生产、利用三方面对特殊和稀缺煤类进行了规定。国家对特殊和稀缺煤类实行生产总量控制，并加强规划管理，优化开发布局。

　　值得注意的是，为控制产量、保证稀缺煤种的合理开采，规定首次提出，省级煤炭行业管理部门可以根据资源储量、市场供需、利用方向等，安排本地区煤炭企业特殊和稀缺煤类的产量。生产企业超过省级煤炭行业管理部门安排的产量限额进行生产的、未按照本规定要求制定处理方案并报审核、未按照本规定要求报送煤矿储量年度报告的，由省级煤炭行业管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元的罚款。

　　上述规定却引发了分析人士的担忧。“省级行业管理部门安排产量这一规定有点出乎意料，这很显然是与市场经济相违背的，在煤价已经完全市场化的情况下，无论安排得多了还是少了都会人为地造成供求失衡，导致价格波动，影响市场健康平稳运行。”李廷对本报记者称，虽然国家给予了地方安排产量的权利，但三万元的处罚别说煤炭企业，就是对普通企业也没什么影响，所以执行起来可能会打折扣。

　　《规定》还特别要求特殊和稀缺煤类矿区的资源开发由中方控股。“本来煤炭行业外资参与得就少，这样要求可能是为了保障国内的市场，毕竟这些资源具有稀缺性。”李廷说。

　　此外，《规定》还提出，特殊和稀缺煤类优先采用露天开采。矿区均衡生产服务年限不得低于矿区规范规定的1.2 倍。特殊和稀缺煤类煤矿的设计服务年限不得低于煤矿设计规范规定的1.2 倍。根据规定要求，新建大中型特殊和稀缺煤类煤矿投产后10年内，原则上不得通过改扩建、技术改造(产业升级)、资源整合(兼并重组)和生产能力核定等方式提高生产能力。

　　国家鼓励开展极薄煤层、薄煤层、厚煤层等开采技术研究，鼓励生产企业采用无煤柱、充填等开采技术，提高资源回采率。回采率薄煤层不低于88%，中厚煤层不低于83%，厚煤层不低于78%。生产企业不得超能力生产，不得使用落后工艺，不得采厚弃薄、采易弃难。国家鼓励生产企业在安全、合理、经济的前提下，对特殊和稀缺煤类进行复采或者开采边角残煤和极薄煤层等。 

　　未达到规定回采率的，由煤炭行业管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定回采率的，吊销其煤炭生产许可证。“这应该是保障资源有效开发利用的重要手段，能采的全采出来，但对监管部门要求比较高，能否落实到位取决于监管力度。”李廷表示。