进一步完善煤矿安全生产体系

　　11月29日，国家安全监管总局（以下简称国家安监总局）在京召开部分重点煤炭企业主要负责人座谈会。国家安监总局党组书记、局长杨栋梁在会上强调，要认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，进一步完善安全生产责任体系，严格落实企业安全生产主体责任，强化安全生产基础建设，有效防范事故发生。

　　杨栋梁强调，大矿环节多、现场生产作业人员多，搞好安全生产尤为重要。要深刻吸取近期一些地区和煤矿企业发生的事故教训，进一步采取有力措施，切实加强煤矿安全生产工作。他表示，长期以来广大煤炭企业特别是国有重点煤炭企业，在为经济社会发展提供了能源保障的同时，不断加强安全管理，为促进全国煤矿安全生产状况持续稳定好转做出了很大贡献。但煤矿安全形势依然严峻，一些地区和企业事故多发。 

　　警醒：同一矿井重大事故反复

　　11月24日，贵州省六盘水市盘南煤炭开发有限责任公司响水煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，事发时当班作业28人，18人当场死亡，5人下落不明，5人受伤获救。26日，救援人员找到最后一名遇难矿工遗体。至此，此次事故共造成23人死亡。该矿现年产400万吨，远期规划年产1000万吨。

　　据了解，2005年12月24日，响水煤矿就曾发生煤与瓦斯突出事故。当时，突出的瓦斯冲出井口后扩散，遇地面火源造起瓦斯燃烧引发火灾，事故造成12人遇难。同一矿井七年内发生两次重大事故，河南理工大学应急管理学院院长夏宝成教授在接受本报记者采访时直言：这是传统性的不重视安全生产，企业在防突措施、技术整改、现场管理等方面的落实不到位，存在不少问题。

　　记者从相关部门得到的2012年初统计数据显示，贵州省突出矿井 605处，占总数的35.7%；高瓦斯矿井 517处，占总数的30.5%；瓦斯矿井 559处，未作等级鉴定的矿井13处。随着矿井开采不断加深，煤层瓦斯含量和压力增大，突出危险性增强，瓦斯防治工作难度逐渐加大，贵州省煤矿安全问题近年来尤为突出。据国家安监总局政府网站事故查询系统统计数据，2011年贵州省发生煤矿事故11起，死亡人数69人，另有36人下落不明；2012年至今，该省共发生煤矿事故8起，死亡人数59人。

　　贵州省副省长孙国强指出，最近贵州省安全生产特别是国有煤矿安全生产形势严峻，安全生产管理不到位，制度、纪律执行不严，百万吨死亡率高于民营煤矿。他强调，当前最突出的问题就是国有煤矿安全生产问题，要引起高度重视，抓好国有煤矿的安全生产工作。

　　推脱：超限报警认为是监控问题

　　响水煤矿虽然有自己的专业救援队，当发生突出后，煤矿安全监测监控系统也发出了报警，但是矿方却认为是监控有问题，直到救援队下去发现有人晕倒在地上才确定是发生了事故。

　　“报警系统响了，不认为是瓦斯浓度超标，不找原因及时采取措施，疏散人员，而是怀疑监控有问题，认为报警系统坏了，这完全是推脱责任，是没有执行好安全责任制度、忽视安全的借口。”夏宝成教授表示。他告诉记者，一般在处理事故的时候，这种主观上的理由和借口，不但不会因此减轻惩处，反而可能成为加重处罚的“罪证”之一。

　　经事故救援指挥部调查分析，这起今年贵州省最大的煤矿事故，是一起责任事故。“这么大规模的煤矿发生这么大的事故，教训深刻。”国家安监总局副局长、国家煤监局局长付建华表示。

　　近年来，国有大煤企矿难频发令人反思。2009年黑龙江新兴矿难、2010年王家岭矿难、2011年河南义马千秋矿难等特别重大事故触目惊心。不能否认，尽管国家大型煤炭企业在科学管理、技术支撑、设备投入、人员素质、资金保障等方面，比小煤矿具有明显优势。但是，国有煤炭企业在安全生产管理方面同样存在较大漏洞。

　　业内专家表示，由于国有煤炭企业比小煤矿生产规模大，从业人员多，更容易发生群死群伤事故。因此， 国有大型煤企必须严格落实各项安全生产措施。孙国强表示，下一步将加强对国有煤矿的政府监管，所有国有煤矿要接受当地政府的煤矿安全生产监管。

　　杨栋梁强调，要强化企业安全生产基础建设，切实加强煤矿安全质量标准化建设和制度建设，规范管理，提高应急处理能力，加大安全投入。另外，对兼并的煤矿，不仅要管资产，更要管人、管安全，用先进的管理方式和技术装备改造提升安全水平。

　　文化：没有安全价值取向

　　根据规定，煤矿瓦斯浓度达到1％就必须撤人、断电。夏宝成教授指出，1%是一个非常科学的数据，超过这个数据，风险将会剧增。而响水煤矿的一位矿工透露，有时候瓦斯浓度超过1％，报警器响了他们依旧会干活。

　　“由于这个数不是爆炸极限，相关人员可能就存在麻痹思想和侥幸心理依旧进行生产。这主要反映出相关负责人对安全观念的不重视，且不严格执行安全管理制度。”夏宝成教授说，“另外，从安全文化层面上讲，自上而下没有一种安全价值取向，来支配他们的日常生产行为，容易酿成事故。因此，要重视煤矿的安全文化建设。”

　　一个矿发生问题，当地煤矿全部停产整顿，但过后依旧问题重重，不禁让人质疑，停产整顿只是形式化的走过场？夏宝成教授强调，我国西南地区，瓦斯含量大，地质条件恶劣，技术也相对落后，这是客观事实。但主要还是对煤矿安全的重视程度不够，相关安全生产主体责任没有落实执行。

　　据悉，2004年-2009年，在全国发生的9起百人以上死亡的特别重大事故中，6起特别重大瓦斯爆炸事故都发生在正常生产状态下的矿井低瓦斯区域中。国家安全生产专家组成员、中国矿业大学（北京)博士生导师周心权教授指出，受突发事件影响，如瓦斯异常涌出，会使原本“安全”的区域转变为存在重大隐患的危险区域。防止特别重大事故的发生，需要提高应急处置能力，增强安全文化意识。

　　杨栋梁在座谈会上指出，必须强化安全生产主体责任落实，企业“一把手”切实把安全作为企业的立身之本，健全完善企业内部责任体系，构建人人有责、人人负责的安全生产责任链，并强化岗位安全责任制的落实，确保每个环节、每个动作，每人每分每秒都要将岗位安全责任落实到位。并再次强调，要严格执行瓦斯治理和防突规定。

　　此外，一位专家表示，应加强对矿工的人文关怀，并把对矿工生命的敬畏提上法制日程。杨栋梁在此次会上也提出，要切实关心矿工的生命、健康和生活，把矿工当兄弟、当亲人对待，带着感情抓安全，做到生命有保障，健康也有保障。