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中国经济周刊 2023年04月15日 星期六

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国常会多招重磅稳外贸

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道 《 中国经济周刊 》( 2023年04月15日   第 03 版)

    国务院总理李强4月7日主持召开国务院常务会议对稳外贸作出重磅部署:

    要针对不同领域实际问题,不断充实、调整和完善有关政策,实施好稳外贸政策组合拳,帮助企业稳订单拓市场。

    要想方设法稳住对发达经济体出口,引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。

    要发挥好外贸大省稳外贸主力军作用,鼓励各地因地制宜出台配套支持政策,增强政策协同效应。

    中国国际经济交流中心首席研究员张燕生接受《中国经济周刊》记者采访表示,推动外贸稳规模优结构,对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。在国际大变局中,危和机同生并存,外贸的高质量发展之路到底怎么走?中国亟须突围并探索出路。

    打好稳外贸政策组合拳

    从1—2月的外贸数据看,当前的压力不容忽视。

    国家统计局发布数据显示,1—2月份,我国货物进出口总额61768亿元,同比下降0.8%。其中,出口34936亿元,增长0.9%;进口26833亿元,下降2.9%。进出口相抵,贸易顺差8103亿元。

    “前两个月数据主要受季节性因素影响,还是要辩证地看,从3月份以来的趋势来看,可能会进一步向好。此时更需要进一步出台一些措施稳住外贸规模,实现外贸的高质量发展。”商务部研究院一位专家接受《中国经济周刊》记者采访表示。

    此时,国务院常务会议对此作出部署颇为关键。

    根据会议要求,要针对不同领域实际问题,不断充实、调整和完善有关政策,实施好稳外贸政策组合拳,帮助企业稳订单拓市场。

    这意味着接下来相关部门将会出台具体的系列政策措施组合拳。

    而去年底召开的中央经济工作会议也强调“要更大力度推动外贸稳规模、优结构”,同时在部署“着力扩大国内需求”相关工作时指出:要继续发挥出口对经济的支撑作用,积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

    “中央提出的外贸稳规模和优结构特别重要,接下来需要研究如何能够有机地结合质的有效提升和量的合理增长,以及如何能够体现出高质量发展的思想、中国式现代化的思想,而不是再去‘穿新鞋走老路’。”张燕生接受《中国经济周刊》记者采访表示。

    既着眼当下又立足长远

    由于世界经济总体复苏乏力,当前外贸领域的主要矛盾是外需走弱、订单下降。

    国常会要求,要想方设法稳住对发达经济体出口,引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。

    据海关统计,2022年我国对外贸易与主要贸易伙伴进出口保持增长,对前三大贸易伙伴——东盟、欧盟、美国进出口分别增长15%、5.6%和3.7%。东盟继续为我国第一大贸易伙伴,占我国外贸总值的15.5%。

    而2022年我国与“一带一路”沿线国家进出口合计13.83万亿元,比2021年增长19.4%。我国与RCEP其他14个成员国合计进出口12.95万亿元,比2021年增长7.5%。

    我国与发达经济体的贸易比重较高,但是,从外部环境看,我国与发达国家的经贸合作面临的不确定性因素显然更多。就美国而言,美国在我国外贸出口上,一直以来都是最大的客户之一,2022年更是占据了我国出口总额的16%。但是这一优势今后能否持续?

    “中美贸易今天看起来很红火,背后的压力不小,因为双方的贸易产品结构都是需求弹性最小的。”张燕生说。

    从去年的出口数据看,我国对美国、东盟、欧盟的出口数据非常接近。2022年我国对美国的出口达到了5万亿元以上,增长3.7%。与东盟和欧盟的贸易也是大头,分别为6.5万亿元和5.6万亿元,分别增长15%和5.6%。

    “如果今后中美贸易出口持续下降,美国在不远的将来下降为第二大出口伙伴,欧盟和东盟市场能否保住?因此,如何着力稳住发达经济体市场对于拓展外贸增长空间非常重要。”张燕生向《中国经济周刊》记者表示。

    从这个角度看,国常会此次部署不仅仅着眼当前,也是立足于长远考虑。

    更多稳外贸稳外资利好政策可期

    改革开放40多年,我国加工贸易迅猛发展,已成为我国外贸出口增长及国内经济发展的重要推动力,其中,港澳台加工贸易企业占据相当部分。

    在外需走弱、订单下降的大形势之下,港澳台加工贸易企业也不好过。

    这些企业之所以感到更困难,一个重要原因是他们缺乏转型的动力。“我们一直给他们优惠政策,一直在帮他们,但由于加工贸易没有自主知识产权,没有自主品牌,没有自主营销渠道,他们搭的是欧美的便车,同时也在利用中国内地的低成本优势,所以港澳台加工贸易企业目前发展压力较大。”张燕生分析。

    除了港澳台加工贸易企业不稳,去年外资进出口的表现也呈下降趋势。

    海关总署发布数据显示,2022年我国外商投资企业进出口13.82万亿元,累计比上年同期下降1.4%,其中出口增长0.4%,进口下降3.5%。

    “稳外贸稳外资,是扩大高水平对外开放的关键,也是推动经济结构提档升级的重要动力。但是稳住外资、供应链、产业链、贸易链的困难在增加,怎么办?”张燕生表示。

    面对更加复杂严峻的国际发展环境,在积极稳外资稳外贸方面,去年底召开的中央经济工作会议强调“要更大力度吸引和利用外资”“更大力度促进外资稳存量、扩增量,培育国际经贸合作新增长点”。

    1月11日,商务部、科技部发布《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》。

    地方也在行动。4月4日《上海市促进外贸稳规模提质量的若干政策措施》和《上海市加大吸引和利用外资若干措施》发布。《上海市促进外贸稳规模提质量的若干政策措施》以促进外贸稳规模、促转型、拓市场、优环境为主线,主要提出四个方面21条措施。《上海市加大吸引和利用外资若干措施》聚焦促进外资扩增量、稳存量、提质量,主要提出四个方面20条措施。

    此次国常会提出“实施好稳外贸政策组合拳,帮助企业稳订单拓市场”,可以期待的是,在稳外贸稳外资方面,接下来将有更多的利好政策出台。

    稳外贸关键还在练好内功

    国务院常务会议要求,要发挥好外贸大省稳外贸主力军作用,鼓励各地因地制宜出台配套支持政策,增强政策协同效应。

    从今年前两个月的数据看,全国外贸前五大省份排名相对稳定,广东继续在进出口规模上领先,稳坐头把交椅,其次为江苏、浙江、上海和北京。

    然而,作为第一外贸大省的广东,今年的外贸形势不容乐观。3月24日,海关总署广东分署发布的数据显示,今年1—2月,广东省外贸进出口总值为10872.8亿元,比去年同期下降12.4%。其中,出口为7073.8亿元,同比下降10.4%。

    业内分析认为,广东1—2月出口下降,主要是因为广东出口规模位居全国第一,以及主要出口市场为欧美,因此受到欧美消费低迷的影响冲击最大。

    为全力推动外贸稳规模、优结构,商务部已展开部署。此前,商务部新闻发言人束珏婷在例行新闻发布会上曾表示,商务部将持续密切跟踪形势,加大支持力度,全力推动外贸稳规模、优结构,主要开展以下几方面工作。

    一是稳住外贸订单。发挥驻外经商机构作用,做好贸易促进工作,支持外贸企业赴境外参展、对接洽谈。支持中小微企业以多种形式参加境外展会。办好广交会等重点展会,加强对境外采购商的招商招展。指导企业用足出口信用保险政策,增强接单信心。

    二是稳住外贸主体。会同各地方、各相关部门指导企业用好普惠金融、稳岗就业等普惠性政策。发挥各类金融机构作用,进一步加大对外贸企业特别是中小微外贸企业信贷支持力度。

    三是帮助企业解决困难。充分利用好稳外贸相关工作机制,及时了解、推动解决企业遇到的困难问题,为企业发展营造更加良好的环境。

    张燕生表示,外贸大省对稳住整个外贸基本盘发挥着重要作用。接下来,需要认真思考和研究的问题是:地方如何在推动新型经济全球化,推动新型对外开放,推动新型贸易发展等方面发挥主力军、排头兵和引擎的作用。

    “其实真正影响中国外贸的不是价格,不是经济,不是利润,我们可以在国与国之间的地方进行突破,比如中国的地方和美国的地方、和印度的地方、和欧盟的地方之间很容易形成利益共同体,各个地方可以从这方面进行突破去做点事。”张燕生说。

    很快,4月15日将迎来第133届广交会全面恢复线下展,展览面积也由过去的118万平方米扩大到150万平方米。据《中国经济周刊》了解,今年广交会展位的争夺战尤为激烈。许多外贸企业正摩拳擦掌期待在这次展会上抢到更多订单。

    广交会一向被视为外贸的晴雨表。决策层在此之前出台稳外贸系列利好措施无疑是一针强心剂。