收官不能等到年底，7月就启动脱贫攻坚普查

    （本文刊发于《中国经济周刊》2020年第10期）

    “到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。”

    5月23日，习近平总书记看望全国政协经济界委员时的讲话掷地有声。

    今年是脱贫攻坚的收官之年。“脱贫攻坚”自然是全国两会上备受关注的焦点之一，亦是全年政府工作的重点内容。

    政府工作报告32次提及“脱贫攻坚”

    “确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。”这是政府工作报告定下的目标。

    在今年的政府工作报告中，与“脱贫攻坚”直接相关的词出现了32次。全文“脱贫”一词出现了16次，“贫困”出现了9次，“扶贫”出现了6次，“返贫”出现了1次。

    中部某省份的扶贫办负责人告诉记者，“政府工作报告就扶贫工作的部署释放出了一个强烈信号，中央高度重视2020年坚决打赢脱贫攻坚战、向全社会展示了中央政府取得脱贫攻坚决战决胜收官战的信心。”

    5月18日，国新办新闻发布会上，国务院扶贫办主任刘永富表示，脱贫攻坚的目标任务不会改变，决不因疫情而留下“锅底”；现行扶贫标准不会改变，既不降低也不拔高；打赢脱贫攻坚战的时间节点不会改变，既不推迟也不提前。

    政府工作报告同时指出，脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。

    西部某省份扶贫工作人员接受《中国经济周刊》采访时表示，政府工作报告单独安排第六部分作了脱贫攻坚专题阐述，为抓好今年收官之年的脱贫攻坚工作指明了方向，也指出了具体工作内容。

    “脱贫是全面建成小康社会的标志性指标。”5月22日，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，今年中国脱贫目标一定能实现，这意味着中国比联合国千年发展目标提前10年实现，这是中国对全球减贫事业做出的巨大贡献。

    当前，全球疫情蔓延，复工复产都受到冲击，尽管前面已取得了决定性进展，但剩余的脱贫攻坚任务仍然十分艰巨，“稳住脱贫攻坚大局，巩固脱贫成果”已成为广大扶贫干部的一种共识。

    p93 2020年5月26日，四川省广安市华蓥市一名网络主播在通过网络直播销售农副产品。

    2020年5月26日，四川省广安市华蓥市一名网络主播在通过网络直播销售农副产品。

    “收官”不能等到年底，剩余脱贫工作如何突破？

    从全国看，截至2019年底，全国97%的建档立卡贫困人口顺利脱贫，94%的贫困县实现摘帽，区域性整体贫困基本得到解决。

    截至4月29日，我国已有河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、河南、湖南、海南、重庆、西藏、陕西、青海、湖北、江西、安徽等15个省（区、市）的贫困县，实现了全部脱贫摘帽。

    但目前全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。

    谈到这些数据，5月23日，习近平总书记看望参加政协会议的经济界委员时强调，“虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。” “我们要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，付出更加艰辛的努力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。”

    尚未摘帽的52个贫困县主要分布在广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆7个省、自治区。

    “我们对没有摘帽的这52个县和1113个村实施挂牌督战，挂牌督战的意见是中央在大年初一批的，大年初三我们印出去的。”全国两会前夕，国务院新闻办举行的新闻发布会上，刘永富透露这样一个细节。

    目前，7个省、自治区都制定了挂牌督战的实施方案，所有的县和村都制定了作战方案，有哪些问题要解决，怎么解决，什么时候完成，谁来做，一系列措施非常的实在和具体。

    “帮扶的力量正在增加。”刘永富介绍称，833个民营企业、228个社会组织正在参与结对帮扶挂牌督战贫困村。

    政府工作报告明确了全年打赢脱贫攻坚战的8项重点举措，排在第一条的就是“加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业”。

    突如其来的新冠肺炎疫情，使贫困劳动力外出务工受阻，贫困户生产经营受损，驻村帮扶工作受限，扶贫项目开工和扶贫龙头企业、扶贫车间复工复产延迟。

    全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平分析称，“受影响的主要是第一季度，因为外出务工受到限制，长三角、珠三角很多外贸企业停工，依靠劳务收入维持生活的贫困户，以及属于脱贫户的农村劳动力受到较大影响。”

    受疫情或其他灾害影响返贫、因病返贫也成为下半年扶贫工作的一大重点。数据显示，全国已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。

    “抓就业就是抓增收，抓务工就是抓脱贫”已成为脱贫攻坚一线扶贫干部的中心工作之一。

    记者注意到，一些省份明确表示要在今年上半年就完成贫困人口脱贫的任务，如贵州就提出：采取进村入户方式，逐村逐户逐人逐项筛查过关，确保上半年全面消除绝对贫困，下半年进一步査缺补漏，做到不掉一户不落一人。

    7月就要启动脱贫攻坚普查，如此算来，留给剩余贫困人口的脱贫时间只剩几个月。已经摘帽的贫困县剩余的贫困人口又由两部分构成，一部分需要依靠兜底才能脱贫，另一部分可以通过帮扶完成脱贫，通过帮扶实现脱贫的难度确实大一些。

    “剩余贫困人口的脱贫不是什么问题，兜底就不存在困难了，实在不行的话全部兜底也可以实现脱贫。”某省扶贫办负责人告诉《中国经济周刊》记者，从目前剩余的贫困人口数量来看，完成任务肯定不成问题，但总体上我们首先还是要去帮扶。

    刘永富说，个别深度贫困地区可能易地搬迁会推迟些时间，但今年这些剩余贫困县脱贫摘帽是必须完成的任务。