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（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第7期）
截至目前，我国已有29个省份在2020年的地方政府工作报告中公布了前一年的财政收支情况。
受新冠肺炎疫情影响，四川、云南尚未召开省级地方两会。《中国经济周刊》记者根据29个省份在地方两会上公布的政府工作报告梳理，结果显示，25个省份财政收入同比增长，但增速放缓。广东财政收入以1.2万亿元继续全国领跑。
在25个财政收入同比增长的省份中，约有北京、上海、广东、江苏、安徽、福建、山西、山东、辽宁、陕西、甘肃、青海、新疆等13个省自治区、直辖市未完成2019年初制定的财政收入增长目标，其中，北京、上海、山东等财政收入大户增速不到1%，均低于年初预期增速。
此外，吉林、重庆、黑龙江、西藏4省份财政收入同比分别下降10%、5.8%、1.6%、3.6%。
综合来看，约有17个省份2019年财政收入不及年初预期，占29个省份的近六成。
《中国经济周刊》记者统计发现，有多个省份下调了2020年财政收入增长预期。作为财政大户的北京、上海，甚至很有默契地将2020年财政收入增速目标设定在0～1%间。
专家指出，今年受新冠肺炎疫情影响，企业经营更加困难，难免影响财政收入增长，从而加剧地方财政收支矛盾。
14.4%！天津增速为何第一？
天津的表现十分亮眼。2019年，天津市财政收入以14.4%的增速暂列第一位。
要知道，此前的2017年与2018年，天津市一般公共预算收入连续两年下降，2017年一般公共预算收入为2310亿元、下降10.4%，2018年为2106亿元、下降8.8%。
天津市财政局2019年2月曾预计2019年一般公共预算收入增速为“降幅收窄至6%左右”。此次公布的数据大幅高于此前预估，不仅一举扭转了连续两年负增长的局面，而且增幅远远高于预期。这得记“地方国企混合所有制改革”的功劳。
天津市财政局公布的数据显示，2019年，天津非税收入776.1亿元，增长61.2%。对此，天津市财政局解释为：非税收入增幅较高，主要是天津市盘活变现政府资产，全面推进国有企业混改，转让部分国有企业政府持有股权，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入大幅增长。
公开资料显示，截至2019年底，天津共13家市管企业完成混改，涉及资产4984亿元，涉及职工78730人，共引入社会资本447.50亿元，带动二级及以下混改企业480余户。
但是，由混改增加非税收入拉高了财政，这种增长显然不可持续。记者注意到，天津市今年的政府工作报告，一般公共预算收入目标仅定为“保持增长”。
此外，在实现了财政收入增长的诸多省份中，还有一些省份实现了财政超收（按照既定的财政收入计划,到某一时点，财政收入实际完成数高于应完成数），比如河北比年初6%的目标超出0.5个百分点；广西比年初5%的目标超出1.4个百分点；江西比年初4%目标超出0.8个百分点；河南比年初7%目标超出0.3个百分点；湖南比年初4%目标超出1.1个百分点；海南比年初8%目标超出0.2个百分点；贵州比年初2%目标超出0.3个百分点等。
广东继续领跑，京沪增速不到1%
2019年财政收入前三强依然被广东、江苏和上海摘得。
2019年，广东地方一般公共预算收入12651.46亿元，比上年增长4.5%，成为全国财政最富的省份。不过，4.5%的增速低于年初6%～6.5%的预期增速。
同样是财政大户的江苏省，2019年一般公共预算收入完成8802亿元，全国排名第二，比上年增长2%，也低于年初4.5%左右的预期。
不仅是广东和江苏两省，2019年财政短收（按照既定的财政收入计划，到某一时点，财政收入实际完成数低于应完成数）的省份有不少，如北京、上海、安徽、福建、山西、辽宁、山东、甘肃、陕西、青海等地均未完成年初设定的目标。
其中，北京、上海、山东等地财政大户的增速甚至不到1%。
2019年，北京市财政收入增速为0.5%。回看2018年，北京市一般公共预算收入完成5785.9亿元，同比增长6.5%，2019年0.5%的增速与年初制定的4%预期目标相差了3.5个百分点。
中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞在接受《中国经济周刊》记者采访时分析，2019年应该是北京历史上收支平衡最紧的一年，主要面对的是城市减量发展带来的财政收入增速逐年放缓的问题。“一方面，受减税降费政策影响明显加大；另一方面，在京央企及分支机构、金融业和高新技术企业等的迁移，也对北京市的产业发展、财政收入的格局产生影响。”
上海2019年财政收入为7165.1亿元，全国排名第三，但是0.8%的增速与年初预计增长5%相差了4.2个百分点。
据上海市发改委报告，财政收入低增长态势受多重因素影响，包括减税降费效应持续扩大、部分重点工业行业税收贡献下降等，今后财政收支平衡难度将加大。分行业来看，金融、信息等现代服务业税收增势较好，汽车、石化、钢铁等重点工业税收回落明显，房地产业保持低增长。
山东距离目标的差距更大。2019年一般公共预算收入仅增长0.6%，与年初制定的5%以上增长目标，相差了4.4个百分点。山东财政短收的主要原因也是减税降费。山东省财政厅表示，2019年为各类市场主体新增减税降费1500亿元以上。
除了一些省份“财政短收”，还有一些省份财政收入同比下降。据《中国经济周刊》记者不完全统计，吉林、重庆、黑龙江、西藏等4地2019年财政收入由增转降，同比分别下降10%、5.8%、1.6%和3.6%。
以重庆为例，2019年重庆市一般公共预算收入下降5.8%，官方给出的解释同样是减税降费所致。
重庆市财政局相关负责人介绍，去年重庆市减税降费，税收下降了3.9%。重庆市去年的大规模减税涉及增值税等12个税种，占现行18个税种的2/3，再加上社会保险降费，去年重庆市减税降费700亿元左右。重庆市财政局测算，如果将减税因素还原回去，税收的增幅是6.6%，与经济发展是基本协调的。
专家：地方可能未考虑到中央减税降费的决心和力度
“减税降费，将公共财政资源让渡给市场主体，企业缴纳的税费少了，财政收入也会减少。”在张学诞看来，2019年多省份财政短收的主因是2019年3月全国召开两会以后出台的更大规模减税降费政策所致。
2019年以来，一系列为企业减负的政策持续发力。2019年1月起实施个税专项附加扣除、小微企业迎普惠性减税，4月起下调增值税税率，5月起降低社保费率，7月起清理规范行政事业性收费和政府性基金等等。
“增值税改革是2019年减税降费‘主菜’。自2019年4月起下调增值税税率，将制造业等企业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，重点是确保主要行业税负明显降低。”中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华接受《中国经济周刊》记者采访时分析。
下调增值税税率以后，全国增值税收入相应减少。2019年国内增值税收入为62346亿元，仅比上年增加了800亿元；增长率只有1.3%，增幅比上年回落了7.8个百分点。
“由于更大规模减税降费政策在2019年3月出台，而各省份制定的财政收入目标在更早的地方两会期间，尽管各地也能判断2019年制度性减税降费的大趋势，但是具体到底会怎么减、怎么降，地方是判断不了的。很多省份可能根本没有考虑到去年减税降费的力度会这么大，这也会导致不少省份不能如期实现年初的既定目标。”张学诞说。
随着2019年一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策措施落地实施，多地减税降费力度空前。
《中国经济周刊》记者根据29个省份的政府工作报告统计，广东2019年新增减税降费超3000亿元，属全国之最。其次是浙江为企业减负2280亿元，江苏2019年新增减税降费也超过2200亿元，山东全年为各类市场主体新增减免税费达到1500亿元以上。
从全国范围看，2019年全年累计新增减税降费超过2万亿元，占GDP的比重超过2%，占全年财政收入规模超过10%。
汪德华告诉《中国经济周刊》记者：“减税降费是我国深化供给侧结构性改革的重要举措，从长期看，对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用。2019年我国实施了一系列减税降费政策，短期效果虽然不是很明显，但是长期看，能够有效地推动经济社会发展。”
10余省份下调2020年财政收入增速目标
在2019年财政收入增速不及预期、2020年将继续实施减税降费以及新冠肺炎疫情影响的背景下，《中国经济周刊》记者不完全统计发现，至少有10个省份降低了2020年财政收入预期目标。比如，海南提出增长6.5%左右（2019年增长8.2%）；广东提出增长4%（2019年增长4.5%）；江西提出增长3.3%（2019年增长4.8%）；广西提出增长5%（2019年增长6.4%）等。
此外，有5个省份提出的2020年财政收入目标跟去年基本一致。北京、上海和安徽均提出“地方一般公共预算收入与上年基本持平”；河北、新疆分别提出“地方一般公共预算收入增长6.5%”“一般公共预算收入增长3%左右”，也与去年增速相同。
还有一些省份逆势提高了今年财政收入增速目标。比如，江苏提出增长2.5%左右（2019年增长2.0%）；福建提出增长2.5%左右（2019年增长2%）；辽宁提出增长2%左右（2019年增长1.4%）；山东提出增长1%以上（2019年增长0.6%）。
值得注意的是，河南、河北、海南等3省份提出2020年财政收入增速在6%以上，尤其是河南，2020年提出了财政收入增长7%的目标，目前在各省份中最高。也有一些省份，比如湖南、广东、广西、甘肃等预计2020年财政收入增速在4%～5%。
还有些省份提出2020年财政收入增速与经济增长同步。比如，浙江提出2020年一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，这一提法跟去年基本一样。2019年浙江GDP（62352亿元），同比增长6.8%，一般公共预算收入增长也是6.8%。青海也提出2020年“地方一般公共预算收入与地区生产总值同步增长”。
汪德华对《中国经济周刊》记者表示，很多省份在制定今年目标的时候，更多的还是会考虑减税降费政策的持续性。在减税降费、经济面临下行压力的大背景下，会根据地方实际情况，下调2020年财政收入增速预期，这样预算支出安排会更加准确，财政运行也会更有保障。
“要辩证看待减税降费的作用。去年减税降费范围和力度前所未有，虽然即期会减少一部分财政收入，但是从长远看能够促进和刺激经济发展，‘放水养鱼’、涵养税源、增加财政收入。”汪德华说。
受新冠肺炎疫情影响，2月份全国和地方财政收入大跌。
3月24日，财政部发布数据显示，1—2月累计，全国一般公共预算收入35232亿元，同比下降9.9%。2月份全国财政收入同比下降21.4%。
地方财政收入跌幅也不小。公开数据显示，浙江2月份一般公共预算收入同比下降1.28%，相对而言受疫情影响较小；而上海下降11.81%，江苏下降16.17%，北京下降6.63%，江西下降12.7%，山西下降高达39.9%。而疫情重灾区湖北2月份财政收入仅为3.7亿元。
张学诞认为，下一步要多措并举，缓解地方财政收入下滑问题。“主要是刺激经济发展。财政上要从两个方面着力：一是减税降费，这能使不同行业和群体的活力被有效激发，为高质量发展增添后劲；二是增加财政投资，这样可能会使赤字加大。以前一直强调，赤字不能突破3%，去年赤字率是2.8%。今年我估计赤字率即使不超过3%，也会非常接近。”
