首批国家物流枢纽建设名单公布

    （本文刊发于《中国经济周刊》2019年第20期）

    近日，国家发改委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，确定了首批国家物流枢纽建设名单，共有23个物流枢纽入选。

    其中，东部地区10个，分别是：天津、上海、南京、金华（义乌）、临沂、广州、宁波—舟山、厦门、青岛、深圳。中部地区5个，分别是：太原、赣州、郑州、宜昌、长沙。西部地区7个，分别是：乌兰察布—二连浩特、南宁、重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐。东北地区1个：营口。涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型。

    这些物流枢纽是如何遴选出来的？入选国家物流枢纽，能给地方带来哪些实质性利好？

    2019—2020年是起步建设阶段

    国家发改委、交通运输部于2018年12月联合颁布的《国家物流枢纽布局和建设规划》（下称《规划》），提出了国家物流枢纽建设的目标：选择 127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设 212个国家物流枢纽，包括41个陆港型、30个港口型、23个空港型、47个生产服务型、55个商贸服务型和16个陆上边境口岸型国家物流枢纽。

    国家发改委直属研究机构中国宏观经济研究院交通运输服务与物流研究室主任谢雨蓉全程参与了《规划》的起草，她接受《中国经济周刊》记者采访时表示，首批23个国家物流枢纽，将成为国家物流枢纽网络基本框架的重要支撑，同时也是今后各年度国家物流枢纽布局建设的标杆和示范，在全国212个物流枢纽中具有一定的代表性，相信在今后的发展中，能够探索出新的发展路径和创新模式，起到示范作用。

    如何才能成为国家物流枢纽？《规划》提出，建设国家物流枢纽，要满足区位条件良好、空间布局集约、存量设施优先、开放性公共性强、统筹运营管理和区域协同联动等要求。

    国家发改委经济贸易司负责人日前表示，本次共有51个国家物流枢纽承载城市的56个物流枢纽参与申报，涉及31个省区市（含计划单列市）。总体看，入选建设名单的国家物流枢纽区域、类型分布总体均衡，能够为“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施和促进形成强大国内市场提供有力支撑。

    该负责人同时指出，国家物流枢纽建设是一项系统工程。按照《规划》，国家物流枢纽建设将分阶段实施，每个阶段的工作重点和主要任务各有不同。其中，2019—2020年是起步建设阶段，可以说，2019年国家物流枢纽建设名单的发布只是规划落地的第一步，接下来将会同相关部门多措并举，加快推动国家物流枢纽建设方案落地实施。

    根据《规划》，到 2020 年，通过优化整合、功能提升，布局建设 30个左右辐射带动能力较强、现代化运作水平较高、互联衔接紧密的国家物流枢纽；到 2025年，布局建设150个左右国家物流枢纽。到 2035 年，基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络。

    国家物流枢纽的含金量

    众所关注的是，地方拿到“国家物流枢纽”这张“国家级名片”之后，会带来哪些利好？

    首先是政策的先行先试。谢雨蓉告诉《中国经济周刊》记者，“地方有政策创新的欲望和积极性，各地申报的方案中，几乎都有包括土地、资金、投融资方面的创新性政策。从国家层面，特别是在枢纽之间联动的一体化运营，以及枢纽主体的一体化运营方面，都会有一些政策支持。”

    资金支持也不可或缺。《规划》提出要“加大投资和金融支持力度”。其中指出，中央和地方财政资金利用现有渠道积极支持枢纽相关设施建设。研究设立国家物流枢纽中央预算内投资专项，重点支持国家物流枢纽铁路专用线、多式联运转运设施、公共信息平台、军民合用物流设施以及内部道路等公益性较强的基础设施建设，适当提高中西部地区枢纽资金支持比例，等等。

    有了政策和资金支持，自然能够撬动物流、资金流、人流，还有随之而来的商贸、消费和税收等利好。正因如此，地方对申请入选国家物流枢纽热情甚高。

    “各地都认识到国家物流枢纽的重要性，申请的积极性很高，竞争也很激烈。进入了国家物流枢纽网络，就等于进入了国家的物流运作体系，各个国家物流枢纽之间能够形成联系，形成一种协同发展的效应。”谢雨蓉说。

    北京为何未入选首批国家物流枢纽

    从公布的23个国家物流枢纽建设名单来看，东部地区10个、中部地区5个、西部地区7个、东北地区1个。

    “从中国区域整体发展情况看，东中西部发展并不平衡。相对来说，东部网络发展相对健全、成熟，能够达到条件的城市比较多，入选的地方相对较多。但是在《规划》中，还是考虑到平衡问题，对中西部地区有所加强。”谢雨蓉说。

    在《规划》建立的212个大名单中，北京此次并没有入选国家物流枢纽。在《规划》中可以看到，北京作为物流枢纽承载城市，仅规划了空港型物流枢纽，而同为直辖市的上海和天津，则布局了4种类型国家物流枢纽（港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型）。对此，谢雨蓉表示，在布局国家物流枢纽的时候，并没有侧重北京，这跟北京的城市功能定位有关，北京本身就不是以物流为主的城市，整体的发展方向是将物流功能向外疏解。

    义乌作为商贸服务型国家物流枢纽，此次进入了首批23个国家物流枢纽建设名单。这与义乌的商业发展不无关系。

    义乌是全国首批17个国际陆港城市之一，是全国二级物流园区布局城市之一，是浙江省重点培育的四大现代物流枢纽之一，也是浙江省三个“大通关”试点城市之一。2016年，义乌被列入首批20个现代物流创新发展试点城市，2018年义乌被列入国家物流枢纽承载城市。

    “义乌不仅已经是一个国际物流枢纽，还是一个国际化的商贸中心，在运输组织模式等的创新上，做了很多尝试和探索。”谢雨蓉说。

    宜昌、临沂等走在了各自省会城市前面

    武汉历来有“九省通衢”之称，在212个大名单中，跟重庆、南京一道，是为全国仅有的3个集陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型五大枢纽为一体的物流枢纽承载城市，但武汉此次却未能入选首批23个国家物流枢纽。

    在谢雨蓉看来，位于长江下游的南京和长江上游的重庆都已入选，武汉在长江的中游，当然具备一定的竞争条件。“但是因为首批要考虑成熟度，武汉港口后方的物流园区目前还在建设发展当中，相对重庆、南京的物流园区，成熟度要低一些。”谢雨蓉说。

    而湖北宜昌顺利进入了首批23个国家物流枢纽建设名单。

    谢雨蓉分析称：“首批国家物流枢纽也考虑补短板的问题，目前长江黄金水道中游过坝能力不足降低了整体通航效率。宜昌扼守三峡大坝，是上下游贯通的关键节点；而且宜昌在解决沿江物流问题方面，具有创新性和代表性，宜昌中转型枢纽和翻坝多式联运体系的建设对打造长江经济带综合立体交通走廊具有重要意义，所以首批优先考虑了宜昌。”

    谢雨蓉同时表示，首批名单的拟定过程中，更多地照顾各种类型的城市，包括大中小城市、沿海内陆城市、不同经济规模的城市、不同产业结构的城市等，尽量使各个城市都具有代表性。正是因此，山东临沂、江西赣州先于济南、南昌一步成为国家物流枢纽，迎来属于自己的历史性机遇。

    东北地区中，营口成为唯一入选首批国家物流枢纽的城市，此次入选的是港口型国家物流枢纽。

    公开资料显示，营口枢纽选址于营口经济技术开发区（即鲅鱼圈区）内，由海铁联运区和综合物流服务区两大片区组成，总占地面积3.13平方公里。营口入选的优势是什么？

    谢雨蓉向《中国经济周刊》解释，营口枢纽位于“一带一路”中蒙俄经济走廊的陆海衔接处，是我国跨区域内贸集装箱多式联运和北粮南运的核心组织枢纽，是中欧班列东通道上的重要集结组织中心，“营口枢纽的建设，对提升东北地区物流服务水平、促进东北全面振兴，具有重大战略意义。”