分税制

    1993年11月14日，党的十四大通过的 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,要积极推进财税体制改革，将地方财政包干制改为分税制，新一轮税制改革正式拉开了帷幕。

    1993年7月，辽宁省沈阳市沈河区税务一分局建立了国内首家办税大厅。

    古人云，取于民有度，用之有止，国虽小必安。意思是向百姓征税一定要有限度，支出使用要有限度，如此,即使国家再小也能保持安定。这说明，自古以来，税收如何设定就很重要。

    1978年之前，中国实行的是统收统支财政管理体制，地方收入统一上缴中央，地方支出由中央统一划拨，地方收支不挂钩，这导致地方在财政收入上没有太大积极性，整体财政偏紧。改革开放后，中央对税收制度进行了一系列改革，先是1980年开始正式实行“划分收支、分级包干”管理体制，即将各种收入和支出类型明确划分为中央或地方收支，并对地方收支不平衡时予以包干和调剂的制度。几乎同时，国企利润分配改革开始试点，1983年开始原来的国企上缴利润正式改为向中央缴纳一定比例的税收，余下部分留地方使用。这些改革设计在实施初期，由于具有“承包”的性质，调动了地方政府和企业的积极性，极大地改善了当时的财政状况，基本捋顺了中央、地方、国企之间的分配关系。

    不过，这种“中央和地方分成制”设计严重依赖于地方遵守约定。由于缺乏有效监督和惩罚机制，地方政府和地方国企往往会采取各种方式少报收入，使得中央在分成收入上处于劣势。虽然总体财政收入增加，但中央财政收入相对大幅减少，不能保证中央事项的正常推进，不利于统筹整个国家的经济社会建设和宏观调控，甚至出现中央向地方“借钱”的尴尬。

    针对财政领域的“弱中央”问题，分税制改革在上世纪90年代初期正式拉开了帷幕。

    1993年11月14日，党的十四大通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,要积极推进财税体制改革，把地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制，建立中央税收和地方税收体系。把维护国家权益和实施宏观调控所必需的税种列为中央税，同经济发展直接相关的主要税种列为共享税，同时采取办法充实地方税税种，增加地方税收入；改革和完善税收制度，推行以增值税为主体的流转税制度，对少数商品征收消费税，对大部分非商品经营继续征收营业税；统一企业所得税和个人所得税等。1993年12月《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》出台，进一步细化中央与地方的事权和财权划分、税收返还、配套改革和其他政策措施等。

    通过分税制改革调整，仅过一年，财政收入就增长了870亿元，增长近20%。其中，中央财政占总体财政收入比例由35.8%增至74.1%，中央财政状况得到极大改善，有力保障了国家重点项目建设,增强了宏观调控能力和提供基本公共服务能力，为中国经济的转型升级提供了强有力支撑。

    1994年1月23日，海口市税务局设立10多处咨询站，向群众解释1994年新实施的新税制。

    1993年，海南省海口市税务局开始采用计算机收税和代理办税制度，使税务管理和国际惯例接轨。

    在之后的改革历程中，随着财政管理体制的持续推进，以分税制为基本框架，改革完善转移支付制度、优化中央和地方财权事权、实施营改增改革、出台并实施新预算法以及国税地税合并等，取得了一个又一个成果。分税制改革至今的25年间，财政收入从1993年的4349亿元增至2017年的17.26万亿元，年均增长16.5%，财政收入占GDP比重从1993年的12.1%增长到2007年的20.9%。下一步，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，按照党的十九大精神要求，锐意进取，深化税收制度改革，健全地方税体系，将改革成效继续扩大，为经济社会高质量发展提供坚强的支撑。

    （《中国经济周刊》首席评论员 钮文新）