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上一篇（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第43期）
编者按：
“十三五”开局之后，供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。PPP（政府和社会资本合作）改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥积极的牵引作用。为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管，建立统一、规范、透明的PPP大市场，财政部于2015年3月组织搭建了全国PPP综合信息平台，对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。这一平台被业界誉为是国内最权威的PPP大数据库。
自2016年4月起，财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。阅读之前的全部季报，请登陆www.ceweekly.cn或jrs.mof.gov.cn/ppp。
截至2018年三季度（9月），全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数8289个、投资额12.3万亿元。4批示范项目共计990个，投资额2.1万亿元。储备清单项目4181个，投资额5.0万亿元。
管理库项目情况
截至2018年三季度，管理库8289个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。
2018年三季度，各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强项目库管理，持续清理不合规项目。三季度管理库共清退项目538个、涉及投资额0.9万亿元，在库项目质量有所提高。同时，三季度管理库新入库发布项目1078个、投资额1.5万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。
（一）管理库新增项目数前三位是云南、广东、江苏
按地区统计，2018年三季度，各地新增项目数前三位是云南、广东、江苏，分别为113个、107个、63个；新增投资额前三位是云南、浙江、江苏，分别为1906亿元、1301亿元和1288亿元。
按累计项目数排序，管理库前三位是山东（含青岛）、河南、贵州，分别为729个、642个、498个，合计占入库项目总数的22.5%。按累计投资额排序，管理库前三位是贵州、云南、浙江，分别为9724亿元、9463亿元、9005亿元，合计占入库项目总投资额的22.9%。
按行业统计，2018年三季度，管理库新增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别是172个、132个、56个；新增投资额前三位是城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设，分别为1615亿元、372亿元、305亿元。
按管理库内各行业PPP累计项目数及投资额排序，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.3%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.2%。（截至2018年9月末管理库累计项目数行业分布情况见图1。）
（二）广东、河南、江西新增落地项目数居前三，市政工程类项目领跑
2018年三季度，管理库环比新增落地项目421个、投资额3135亿元，落地率环比上升2.0个百分点。管理库累计落地项目总数4089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%，比年初上升11.1个百分点，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。
从地域分布看，2018年三季度新增落地项目数排名中，广东、河南、江西位列前三，分别为66个、34个、33个，合计占新增落地项目总数的31.6%；新增落地项目投资额前三位是广东、浙江、河南，分别为828亿元、436亿元、435亿元，合计占新增落地项目投资额的54.2%。
管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）410个，占落地项目总数的10.0%，居各省份之首；安徽274个、广东265个，分别居第二、第三。贵州、云南、江苏位居累计落地项目投资额前三，分别为5193亿元、4757亿元、4504亿元。
从落地率看，上海共两个项目已全部落地；海南93个项目中落地72个，落地率77.4%；宁夏46个项目中落地31个，落地率67.4%。
从行业分布看，2018年三季度新增落地项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为131个、87个、60个，合计占新增落地项目总数的66.0%；新增落地项目投资额前三位是交通运输、市政工程、生态建设和环境保护，分别为956亿元、530亿元、326亿元，合计占新增落地项目投资额的57.8%。
管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是1651个、564个和410个，合计占落地项目总数的64.2%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为21837亿元、15751亿元和8607亿元，合计占落地项目总投资额的73.2%。
（三）长江经济带与京津冀项目数分别占管理库的45.1%和5.1%
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。管理库累计长江经济带项目总数3739个、投资额63000亿元，分别占管理库的45.1%和51.3%。项目数前三位是贵州498个、四川477个、浙江459个；投资额前三位是贵州9724亿元、云南9463亿元、浙江9005亿元。
管理库累计京津冀项目总数423个、投资额7822亿元，分别占管理库的5.1%和6.4%。（截至2018年9月末管理库长江经济带及京津冀项目情况分别见图2、图3。）
（四）可行性缺口补助类项目投资额占比超六成
按照三种回报机制统计，2018年三季度，使用者付费类项目净减项目92个、投资额1435亿元；可行性缺口补助类项目新增项目509个、投资额5132亿元；政府付费类项目新增123个，投资额净减227亿元。
截至2018年三季度，管理库累计使用者付费类项目623个、投资额9150亿元，分别占管理库的7.5%和7.4%；累计可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目4407个、投资额8.0万亿元，分别占管理库的53.2%和65.0%；累计政府付费类项目3259个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的39.3%和27.6%。
示范项目执行情况
截至2018年三季度，4批示范项目共990个，投资额2.1万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。
其中，2014年第一批示范项目20个（最初为30个，陆续调出10个），总投资额560亿元；2015年第二批示范项目158个（最初为206个，陆续调出48个），总投资额4271亿元；2016年第三批示范项目426个（最初为516个，陆续调出90个），总投资额9296亿元；第四批示范项目386个（2018年2月颁布，最初为396个，陆续调出10个），总投资额7259亿元。落地示范项目共865个，投资额1.9万亿元。
（一）超八成示范项目已落地
截至2018年三季度，落地示范项目累计865个、投资额1.9万亿元，落地率87.4%，无移交阶段项目。
第一批20个示范项目自2016年底以来、第二批158个示范项目自2017年3月以来、第三批426个示范项目自2018年3月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目261个，落地率67.6%。
（二）市政工程类项目数居首位，山东、河南、云南落地项目数居前三
管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全部19个行业。
865个落地示范项目中，市政工程类380个，占43.9%；交通运输类87个，占10.1%；生态建设和环境保护类83个，占9.6%；其他各类共315个，占36.4%。
按各地落地示范项目数统计，河南和山东（含青岛）已有73个示范项目签约进入执行阶段，并列居全国第一；其后云南63个、安徽55个、河北54个。其余各省份均不足50个。
（三）民营企业项目参与率近四成
社会资本合作方类型方面，截至2018年三季度，865个落地示范项目中包括446个独家社会资本项目和419个联合体项目。签约社会资本共1519家，包括民营603家、港澳台39家、外商18家、国有818家，另有类型不易辨别的其他41家。民营企业占比39.7%，环比上升0.3个百分点。（截至2018年9月末1519家社会资本的分类及占比情况见图4。）
民资背景项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、养老，分别为179个、50个、27个；民资背景项目投资额前三位的是交通运输、城镇综合开发、市政工程，分别为1908亿元、1678亿元、1493亿元。
报告全文详见：
财政部PPP中心官网 jrs.mof.gov.cn/ppp
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