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上一篇一项标志着国企改革由上向下、由点到面、由试点向综合的重大举措，日前揭幕。
8月17日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开动员部署会议，国企改革“双百行动”(见链接1）正式启动。
“组织开展‘双百行动’，就是要在全国国企国资系统抓一批有代表性的基层企业；就是要努力使国企改革各项政策要求‘一竿子扎到底’；就是要支持鼓励‘双百企业’大胆探索、锐意创新。”国务院国有企业改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆说。
作为国有企业改革领导小组成员调整后推进的首项重点工作，国资委官方明确表示，开展“双百行动”，不是要再搞一批单项试点，更不是要越俎代庖、直接干预或操刀基层国有企业的改革，而是以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。
中国企业研究院执行院长李锦对《中国经济周刊》记者说，从2014年的“四项改革试点”，到2016年的“十项改革试点”(见链接2），再到如今的“双百行动”，改革体现了一脉相承性，“双百行动”使得改革由试点向行动跨越，单个走向综合，更多的有分量的地方国企进入行动，重心下移趋势越发明显。
入选企业具备啥资质？
如何确定“改革尖兵”？国资委改革局相关人士告诉《中国经济周刊》记者，“双百企业”主要是市场竞争压力较大、亟须通过改革转换机制、提高效率、提升竞争力的企业，既要有经营发展态势良好、希望通过改革“更上一层楼”的企业，也要有暂时处于困难阶段，但有计划、有信心通过改革攻坚实现脱困发展的企业。“入选企业应该主营业务突出，在行业发展中具有较强影响力，原则上应当是利润中心，而非成本费用中心。”
在此筛选条件下，今年年初，国务院国改领导小组启动了“双百行动”备选企业筛选活动，评选共收到了超过200家的央企子公司和近300家的地方国有骨干企业的申报材料，最终全国共有404家企业入选，其中央企及其子企业224家，地方国资企业180家。
其中，河南省是全国入选企业最多的省份之一，该省上报的7家企业（郑煤机、开封炭素、戴卡轮毂、中油气集团、安钢集团、河南投资集团、中原环保）全部入选“双百行动”。
河南省政府国资委主任李涛表示，7家入选企业及所属集团公司主要负责人要作为“双百行动”的第一责任人，明确具体改革目标任务、责任分工、完成时限等，要突出企业特点，突出具体操作，优先选择突破改革难点，争取在落实过程中尽快出亮点、出成效。
“双百行动”的企业们将于2018年9月底前上报综合改革方案。入围该行动的辽宁省某国企董事长告诉《中国经济周刊》记者，该方案除了要求企业介绍基本情况、改革进展情况、思路目标、重点任务举措、组织保障外，还要求找出本企业在推进改革过程中仍然面临的主要问题，并深入分析背后的深层次原因。
《中国经济周刊》记者还注意到，此次“双百企业”的甄选放宽了“门槛”，既有国有独资或全资企业，也有大批混合所有制企业，包括上市公司；另外，此前入选国资委“十项改革试点”的企业也进入了此次的“双百行动”名单，这意味着这些较早启动改革的企业，正在从单项试点转向“一企一策”综合改革。
改什么、怎么改？
对于“双百企业”而言，未来可尝试的改革事项，将明显多于此前的单项试点，改革效果或将更加显著。
比如“商业一类”（处于充分竞争领域的国有企业）中的“双百企业”，未来将会按照分级管理原则，实行更加灵活的工资总额管理方式，赋予其更加充分的工资分配自主权。
再比如，目前各地国企广泛开展的“员工持股”改革，也有望在“双百行动”中继续深化。
不过肖亚庆也表示，对于所有“双百企业”，原则上都可以结合本企业战略发展规划和人力资源策略，借鉴国内外市场上有参考性、代表性的先进实践经验，选择一种或多种中长期激励工具，针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制，而不是“一窝蜂”都去搞“员工持股”。
更让国资领域关注的，是股权多元化和混合所有制等国改关键环节能否在“双百企业”中提速。据国资委披露，目前确定的“双百企业”中，股权多元化企业占比13.86%；混合所有制企业占比40.84%（含上市公司61户，占比达15.1%）；还有约45.3%的国有独资企业。李锦认为，“不管是引入各类投资者实现股权多元化，还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制，都会加快。”
“集团将逐步推开‘双百行动’以点带面的示范效应，2020年底前，集团所属竞争类子公司将全部完成混改。”前述辽宁省某国企董事长对《中国经济周刊》记者表示。
对于“双百行动”如何真正带动国企改革全面破题，李锦建议要推行授权改革体制机制。“宜粗不宜细，宜大不宜小，让一线企业有改革的自主权，形成改革的激励机制，这是我们对国企改革‘双百行动’的最大期待。”
“要让更多的基层国有企业，能够看到身边这些‘双百企业’的改革成效和改革红利、学习对标‘双百企业’的改革经验和改革举措，主动加大本企业内部改革力度，进而形成以点带面、星火燎原之势，将全国国有企业改革向纵深推进。”国资委官微上如是写道。
链接1 “双百行动”
国务院国有企业改革领导小组选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，以国企改革“1+N”政策体系为指导，在2018—2020年期间深入推进综合性改革，力求在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。
链接2
“四项改革试点”和“十项改革试点”
“四项改革试点”分别为国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点；
“十项改革试点”分别为落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资和运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。
