河北将与北京、天津“平起平坐”

    河北省涞水县蘧家磨村，与北京市房山区的郑家磨村，两村只有一条马路之隔。蘧家磨村的村民，只需跨过村东头的一条马路，就到了首都北京。尽管两村只有咫尺之遥，但生活水平却大相径庭：一边饮水靠打井，另一边自来水通到户；一边村支书月工资400多元，另一边1200多元；一边每月养老金55元，另一边涨到了350元……

    住在河北蘧家磨村的李岚，特别关注京津冀一体化的进程，她希望京津冀一体化能带给她实实在在的利好，她尤其希望“京津冀社保转移接续”能尽早实现，“这直接影响到自己的养老和医疗，希望以后到北京看病，也能够报销。”

    目前，众所期盼的，莫过于京津冀一体化相关规划的出台。《中国经济周刊》近日独家获悉，原计划今年6月份出台的《首都经济圈发展规划》，有可能更名为《京津冀协同发展规划》。名称的变化，更强调了京津冀三地实现协同发展的迫切要求。

    从“首都经济圈”到“京津冀协同发展”，在这块国土面积12万平方公里、人口约9000万的土地上，唯有打破“一亩三分地”思维的限制，注重整个京津冀地区的协调发展，才能让河北摆脱在北京这棵“大树底下不长草”的尴尬。

    规划更名，石家庄成最大受益者？

    今年4月，据一位参与京津冀一体化相关规划起草的专家向《中国经济周刊》透露，规划的名称很可能叫“首都经济圈发展规划”，在汇总京津冀三地规划的基础上，初稿已基本完成，但仍处于深入研究和提升阶段，待提交国务院审议，“应该在6月份出台”（详见《中国经济周刊》2014年第13期《“首都圈”大猜想》等报道）。

    半年过去了，规划依然犹抱琵琶，迟迟未露真容。

    近日《中国经济周刊》从知情人士处获悉，之所以延迟出台，是因为规划又有所变化，“从原来的《首都经济圈发展规划》更名为了《京津冀协同发展规划》，相关内容亦随之进行调整。”

    此次改变，在北京大学首都发展研究院院长李国平看来，是立足点的改变。

    “原来的‘首都经济圈’或者‘首都圈’（的提法），更多的还是以首都为核心的都市圈，核心是围绕首都功能发挥作用，影响的空间范围都是以首都为中心，是一个点。而京津冀协同发展规划的立足点至少是京津冀三点，更加强调了一个区域的平等规划发展，而不是单一的以首都为中心。”李国平向《中国经济周刊》表示，如果按照原有首都经济圈的空间划分，估计连石家庄都未必能包括进去。

    有专家表示，名称的更迭，意味着未来在京津冀这样一个大区域内，“冀”将作为独立的一部分与北京、天津“平起平坐”。

    李国平向《中国经济周刊》强调了石家庄在京津冀协同发展中的重要性。“可以预计，未来有可能以石家庄为中心城市，支撑和带动包括唐山、保定、沧州、张家口、承德、秦皇岛等周围城市的发展。如果这样，石家庄定要上升到比较重要的区域中心城市地位，才能担当重任。”

    9月4日，京津冀协同发展领导小组第三次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽在会上指出，要尽快完善协同发展规划总体思路框架，为编制总体规划奠定坚实基础。

    一位知情人士向《中国经济周刊》表示，如不出意外，《京津冀协同发展规划》或将于年内出台，“毕竟国务院成立了京津冀协同发展领导小组以及相应的办公室，史上最高规格，很值得期待”。

    “首都经济圈”还要吗？

    但对于未来是否还需要出台《首都经济圈发展规划》，学界看法不一。

    国家的十二五规划中提出，“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展”，同时还提出“打造首都经济圈”。

    李国平认为，如果出台了《京津冀协同发展规划》这样一个总体规划，只需要在规划中把“首都”这一部分定位好发展方向就可以了。“有关首都经济圈的规划也许就可以暂时不出来了。在协同发展规划大的盘子中，首都该怎么发展就怎么发展。”

    但是，在中国区域科学协会会长、北京大学教授杨开忠看来，“首都圈”规划不仅不可或缺，甚至可以出台《首都圈法》，来加强首都圈的辐射和带动作用。“首都圈不仅仅是一个概念，它体现了一种选择、一种要求和一种追求。它需要北京跟相关的省市真正建立起一个开放、统一的圈子，建立共同的区域价值理念，共同的区域行动，共同的区域基础设施和服务体系，以及共同的区域治理。”杨开忠向《中国经济周刊》表示，“要推动首都圈和京津冀协同发展，应该在研究的基础上，借鉴国际经验，制定中国的《首都圈法》，使京津冀协同发展能够纳入到法制的轨道，让地区的发展能够长期沿着协同发展的方向推进，形成一种长效的机制。”