云南临沧从开放末梢到开放前沿

    在云南的四条通往境外的交通大动脉之间，有一座2003年才成为地级市的城市——临沧。这里没有高速公路和铁路过境。这曾让临沧错过了多次发展机遇。去年5月，国务院下发了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。临沧的命运开始转变。

    2012年10月末，云南省发改委提交的《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012—2020年）》 （下称《规划》）获国务院批准。边境城市将得到更多的发展机遇，临近缅甸的边境城市临沧是这一政策受益地区之一。

    11月25日，第二届临沧边境经济贸易交易会举行，其间召开了万商西进桥头堡战略发展高峰论坛（下称“论坛”），各方官员、学者、实业界人士就临沧发展的现实与潜力进行了热烈讨论。

    中国国际贸易学会副会长李永在论坛上说，中缅国家关系的提升，催生了云南在全国对外开放格局中地位的变化，临沧也因此成为云南对外开放的前沿阵地。耿马边界经济合作区项目的获批、建设沧源生态文化旅游发展试验区建设、沧源机场建设项目的实施、镇康南伞自贸区的建设以及临沧“一带、两区、四通道、六大产业”战略的实施，都将是临沧在桥头堡建设中重要作用的体现。

    成本诱惑

    11月24日，一队由广东等地前来考察的客商由临沧市区启程，前往边陲小县镇康，考察坐落于耿马（孟定）经济合作区的镇康南伞县工业园。

    镇康县隶属临沧市，西距缅甸果敢县城9公里，是国家二类陆路通道口岸。

    镇康南伞县工业园是耿马边境经济合作区的重要组成部分，2011年5月通过省工信委备案。中缅双方以125号界桩为中心，在其两侧划定项链区域建立“南伞—老街边境经济合作区”，其中中方21.29平方公里，缅方20平方公里。

    中方片区内，澳洲坚果加工厂、咖啡产业园、中缅鞋业轻纺文化产业园等标牌已经竖立在红土上。临沧市副市长赵子杰告诉《中国经济周刊》记者：“截至10月30日，这里已经开工建设项目67个，完成固定资产投资27.36亿元。”

    香港商人陈小鸣是中缅鞋业轻纺文化产业园的投资方之一，他是深圳龙岗鞋业商会会长、嘉和鞋业集团公司董事长。深圳龙岗鞋业商会成员企业占全国女鞋生产企业的70%。陈小鸣计划将东部沿海鞋业制造产业链整体转移至临沧。

    尽管很多城市提出要打造“桥头堡”，陈小鸣依然坚定地把赌注压在临沧。“这里区位优势明显，从这里出口到欧洲等地比从深圳出港减少4000多海里的路程，可以节省3天时间。这是云南通往缅甸以及印度洋最便捷的路上通道。”目前已有23家鞋类制造企业进驻园区。

    一位鞋类生产企业负责人说，按照计划，园区企业采用OPA模式（在A国境内完成大部分生产环节，最后的包装环节放在B国，以取得B国原产地认证），利用欧美等国家对缅甸零关税的原产地政策优势，获得缅甸原产地认证。“在中国境内完成大部分生产环节，最后的包装环节放在缅甸，取得缅甸原产地认证。这样就可以规避中国原产地出口欧美高达35%的税费，为企业进入东南亚、欧美市场赢得了绝对竞争优势。”

    政策扶助

    政府给出的优厚政策也让企业心动。临沧市副市长赵子杰告诉记者：“对于临沧投资的企业，比照国家西部大开发的优惠政策和云南省优惠政策，我们保证全部兑现。同时我们还根据企业投资的具体情况，在土地使用、用电费用等方面制定具体优惠政策。”

    中缅鞋业轻纺文化产业园执行董事王世明告诉记者，除了给落户企业减免税费，每雇用一个当地工人，企业将直接得到100元的政策补贴。“这里的劳动力成本大约在800~1500元人民币；在深圳是1500到3000元左右，这个价位还不一定能找到足够的人。”

    而即便是由于交通不便，这些企业的原料运输也并不困难。“在临沧加工，每双成鞋均摊的物流成本大约是1.5元到2.5元左右。这与从原料产地到深圳的价格相差无几。”王世明告诉记者，未来这里将包括鞋业产业的创意、研发、展示、物流、制鞋设备、鞋材、鞋业制造等相关产业整体转移。

    赵子杰对《中国经济周刊》记者说：“2011年，国家出台政策要将云南打造成桥头堡。我们就开始着手研究建设经济合作区和产业园。借助国家政策扶持，临沧凭借紧邻边境，濒临印度洋等区位优势由原来的开放末梢变为开放前沿。”

    赵子杰告诉记者，通过经济合作区以及产业园等方式的推动，临沧经济发展和就业将得到改善。“建设中的中缅鞋业轻纺文化产业园，将在4~6年内完成，计划投资86亿元。完成产业链转移之后，我们预计将提供5万人的就业岗位。我们预计整个园区内劳动密集型企业将达到15万到20万的用工量。”

    边贸火热

    不仅是产业园区的区位优势，向好的边境贸易亦是投资者的兴奋点。在临沧举办的第二届临沧边境经济贸易交易会首日，签约资金额达到140亿元人民币。

    11月25日，镇康县城中缅国际商贸城的展厅被前来参观洽谈的商人们挤得满满当当。一位来自浙江的商人正在与缅甸老板就一批玉石进行着谈判。皮肤黝黑的几个缅甸商人，从货架上拿出价格不等的玉石制品展示给客人们。

    身着缅甸特色服装的缅甸商人通过翻译告诉《中国经济周刊》记者：“我们非常喜欢来中国做贸易。以前这里并没有很多人，现在一开边交会，客人多了我们生意也会好很多。”

    尽管这个来自缅甸木姐市的中年男子并不知道中国政府正在向云南倾斜政策，但是他认为今年与中国人进行贸易交易比以往更加顺利。他指着一旁的一位浙江客商说：“中国人做交易都很豪爽，每次交易数目都很大。”

    经过一番讨价还价，那位浙江客人最终购置了数万元的玉器首饰。他说，这次只是想买些喜欢的回去做礼品，“如果合适，将长期建立供货联系，专门在浙江做玉石生意。”

    接过对面递来的几叠人民币，缅甸人开始招呼手下人帮忙数钱。见数目准确，他还大方地选取了一块玉挂坠送给对方。记者问一天会有多少钱进账，缅甸商人比划着说：“好的时候十几万。”不过，他让翻译告诉记者：“我们希望每天都开边贸会。”