北京的“大城小区”未来

    “北京离世界城市有多远”？从城市外貌上来说，中国已经与世界性城市差别不大，但是，如果不能对都市功能定位、城市布局、城市管理进行更新，北京之于世界性大城市，只能是形似而非神似。

    国际性的大都市，多采取“大城小区”的城市规划模式。“大城小区”模式的出现，乃是城市发展到一定程度的产物。在城市发展后期，由于各个区域经过长期发展，都产生了自己具有特色的产业区与居民社区，在“内城”形成了分散的功能区，在周边形成卫星城。

    目前，多数世界性大城市，均为三级模式，即“中心城区——市区——大城市”。最典型的是伦敦和东京。

    伦敦与北京类似，既是世界性大城市，也是英国首都，整个“大伦敦”由三部分组成，最核心的伦敦城，大约等于北京内城，即东城区，西城区，崇文区，宣武区。伦敦城外12个市区称为内伦敦，面积约为303平方公里，地位略同于北京的朝阳、海淀、丰台、石景山四区。其它二十区为外伦敦。整个大伦敦面积为1600平方公里，内外32个市区。

    东京亦是内外城模式。东京的总面积大约2187平方公里。中心城区被分成23个区。23特别区总覆盖面积大约621平方公里。同在亚洲的韩国首都首尔，是世界第七大城市，面积为605.77平方公里，分为25个区。

    在城市总产值、产业结构、人口规模、发达程度等方面的进步，使北京具备了现代化大都市的基础。而要实现北京的二次飞跃，必须精耕细作，按照城市功能导向，重新调整行政区划。

    目前，北京内城略为1400平方公里，但是却只设立了八个区，平均面积超过100平方公里，而且，朝阳、海淀、丰台区域面积均超过300平方公里。

    朝阳区2009年生产总值达到了2293.5亿元，占到全市的19.3％。人均GDP超过一万美元，第三产业的比重超过了80％，是北京发展最为成熟的一个区。目前，朝阳侧重打造CBD、电子城、奥运等三大功能区。

    海淀区2009年的生产总值超过2000亿，人均GDP超一万美元。海淀形成了四大功能区：东部科教文化产业区、北部城市新区、南部现代服务区、西部生态休闲旅游区。

    丰台的四大功能区分别是丽泽金融商务区、丰台科技园区、大红门服装文化商务区、河西生态休闲旅游区。

    在未来，北京内城三区，可以借鉴深圳，实行按照功能分拆的模式。深圳在宝安分拆出光明新区，其功能为“绿色城市示范区”，在龙岗分拆出坪山新区，其功能为“高端产业示范区”。而这两大区除GDP计入原来的宝安、龙岗区之外，其它一些政治和经济事务，全部为深圳市垂直管理，基本等于是独立成区。

    朝阳区可以拆分为三到六个区，除奥运、CBD、电子城等功能区外，朝阳近年来亦将温榆河、定福庄、垡头三大城市组团定为发展重点，等未来发展成熟，亦可考虑单独设区，以强化其区域功能。

    海淀区可以根据其功能，拆分为五个区左右，除南部的生活区，北部新区，西部的旅游区外，其东部的文教区，在必要的情况下，可以分拆为大学区和中关村产业园区。

    丰台区也可以分拆为五个区左右。东部的大红门功能区，中部的丽泽金融区，南部的科技园区以及河西区，此外，南部的花卉市场区域，亦可考虑单独成区。 

    在管理模式上，可以分两步走，刚开始拆分，可以仿效深圳的新区模式，除GDP计入原区外，其它事务管理独立，等待发展成熟之后，再彻底独立。这样，在未来，北京的内城，加上原来的皇城四区，总体区划将达到大约20个左右，比较接近目前国际化大城市的区划模式。